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第四章灾害风险分析与风险管理 近30年年来，危机管理和灾害管理的工作思路和方法在不断的进步，很多耳熟能详的名词反映了这个变化，如民防、应急救援、灾害响应、人道救援、应急管理、减灾和防灾、风险竹耶等(1SDR，2004)。尤其是在2005年，由联合国主持召开的世界减灾大会在日本兵库县神户市举行。会议就加强21世纪的全球减灾活动、力争在世界范围内减少灾害造成的损失等达成共识，着重强调了要识别、评价和监控灾难风险，加强预警以及要降低潜在的风险因素。 过去灾害管理工作的重点是危机管理，强调灾后的救济和恢复，轻视灾前的预防和准备，即重救轻防，很少降低灾害风险。随着灾害在全球造成的损失与危害越来越大，人们的注意力越来越转向降低灾害风险方面，即通过采取各种减灾行动以及改善运行能力的计划来降低灾害事件的风险，对灾害进行风险管理。 风险管理是指采用科学、系统、规范的办法，对风险进行识别、处理的过程，以最低的成本实现最大的安全保障或最大可能地减少损失的科学管理方法。对于灾害管理，预防与控制是成本最低、最简便的方法。灾害风险管理正是基于这个道理提出的。风险管理强调的是在灾害发生前着手进行准备、预测、减轻和早期警报工作，对可能出现的灾害进行预先处理，将许多可能发生的灾害消灭在萌芽或成长的状态，尽量减少灾害出现的概率。而对于无法避免的灾害，能预先提出控制措施，当灾害出现的时候，有充分的准备来处理灾害，以减轻损失。 在国际上，已由联合国、美国、瑞士、日本、德国、澳大利亚等多个政府和非政府组织提出了风格各异的风险管理理论。我国也十分重视自然灾害风险评估和管理研究，开展了许多有益的探索工作，同时国内外交流也在不断加强。2006年年底，由我国政府和联合国开发计划署合作开展的灾害风险管理项目正式启动，该项目包括开展灾害风险管理的协调、评估与政策制定，项目将依托国家减灾委员会，加强有关灾害管理部门间的协调与合作，促进减灾政策方针纳入经济社会发展的总体框架；加强国家的灾害风险管理能力建设，充分发挥灾害信息营理在防灾、备灾和救灾工作中的重要作用，提高国家计划实施能力与信息管理能力；加强地方综合减灾能力。 第一节 灾害风险概念辨识 一、风险的概念 风险是自然灾害研究中最基本的概念之一，也是定义最多的一个概念，不同的国际组织、学者对于风险都有各自的观点，但是总的来说，根据各种定义的内涵，学术界关于风险的概念分为以下几个大类： 定义1：风险＝预期的人员伤亡，损害或者损失 该定义中，风险被认为是可能由致灾因子导致的预期损失(死亡、伤害、财产等)价值。灾害风险可以被视作一个关于致灾因子、暴露度以及脆弱性的函数，即灾害风险＝f(致灾因子，暴露度，脆弱性)。 定义2：风险＝损坏或损失的概率／可能/机会 这类定义将风险看作是有害后果的发生可能性，或者预期损失(死亡、受伤、财产、生计、经济活动中断或环境破坏)是自然或人为灾害与脆弱性交互作用的产物。风险可以定义为给定的一系列特定级别灾害造成特定损失的可能性，或更正式地说概率。处于包括人口构成、社区、建筑环境、自然环境、经济活动和服务等风险组成中的要素，在给定的区域中受到灾害的威胁。用公式表达为风险＝致灾因子×脆弱性。有些学科还引入暴露度的概念来表达物理方面的脆弱性。除了表达物理伤害的可能性，重要的是认识到风险是在社会系统中固有的，需要考虑风险发生的社会背景，以及人们并不一定对风险及其影响有相同的看法。 定义3：风险＝后果和可能性的综合量算值，或表达，或者是其乘积 这里指的是一个指定灾种发生的频度或可能性和出现的结果的严重程度的集合体。更确切地说是，风险被定义成有害结果的可能性或者预期损失(比如生命、人们受到伤害、财产损失、谋生方式改变、经济活动受扰乱或环境被破坏等)，从自然灾难和人为灾难之间的相互作用中得出结果。 定义4：风险＝事件或者致灾因子或者威胁 在这条定义中，风险和致灾因子被视为同义。“风险被认为是由已知或者未知的事件概率分布。这些事件的性质是由他们自身的数量(包括规格和范围)，频率和持久，以及历史所形成的”。 定义5：风险＝不确定性 定义6：风险＝其他(比如：知识，条件，暴露) 该定义认为风险有三个组成要素——损失量、损失机会以及损失曝露。 在上述6种定义中，定义1将风险定义为可能的损失；定义2将风险定义为损失的概率；定义3将风险定义为一种抽象的损失和概率的集合；定义4将风险定义为事件和威胁；定义5将风险定义为不确定性；定义6将风险定义为其他，如知识、条件、暴露等。这些定义都指出了事件发生的不利因素，如损失、损失的概率、不确定性等，有的还指出了风险发生的实质，如暴露的损失。这些定义各有特色，根据不同的学科和专业，被不同的