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“六五”普法期间依法治理的实践形式研究 党的十六届六中全会，确定了到2020年，构建社会主义和谐社会首当其冲的目标和主要任务是：“社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实。”依法治国，建设社会主义法治国家，是一个持续漫长的过程，特别是在我们这样一个封建历史悠久、长期实行计划经济、人治观念根深蒂固的大国，实现依法治国目标，可能需要几代人甚至是十几代人的努力。当前，实现依法治国面临的一个首要问题就公民法治观念仍然不强，还没有形成依法办事的习惯，法治的观念还很淡薄，一些社会问题和矛盾的发生，说到底还是公民法治观念不强引起的。虽然我们已经实施了五个五年普法规划，公民法律素质有了显著提高，但是，与依法治国的要求还有相当大的差距。毋庸讳言，在过去24年普法工作中，我们虽然取得了丰硕成果和娇人成绩，但与党和人民的要求和期望，与时代的需要，还有相当大的差距。突出表现在以下几个方面： 　　一是全民学法、知法、用法的积极性仍然不高，不敢、不愿、不会、不善于运用法律来维护自己合法权益的情形还屡见不鲜。 　　二是人治和法治、地方保护主义和法治统一、民主和专制的对立斗争相当激烈，并没有决出雌雄；一些约定俗成的封建观念仍然根深蒂固，一些背离法治原则和精神的做法仍然畅行无阻。 　　三是有法不依、执法不严、违法不纠的现象大量存在。 　　四是普法工作方法单一、形式呆板、缺乏吸引力，只注重轰轰烈烈，而不注重实际效果，做时一阵风，过后一片空。 　　五是只注重规划和计划的制定，对普法工作缺乏严格的监督、考核和验收机制，客观上造成了“名义上人人都管都抓，实际上人人都不管、都不真抓”的局面。 　　为适应新形势发展的要求，积极探索法制宣传教育的新特点和新规律，在巩固“一五”普法到“五五”普法教育成果的同时，有必要在工作的内容、形式、方法、手段、机制等方面实现发展和创新。对此，笔者建议认真思考上述存在的不足之处，采取相应措施，切实有效地推进“六五”普法教育的深入发展。 　　首先，要处理好以下三个关系：　　提高认识与齐抓共管的关系。党的十五大提出的依法治国方略，是加强社会主义法制建设的必然趋势。作为普法教育工作，是实现这一基本方略的重要载体，是加强社会主义法制建设的催化剂。但它是一个渐进的、逐步深入的过程，呈现出历史性、长期性和艰巨性，须进行若干个五年的普法教育，需付出不懈的辛勤努力。普法教育又是一个系统工程，涉及到政治、经济、文化生活等各个领域和各个方面。20年普法教育的实践和普法教育先进单位事迹表明，普法教育要取得实效，关键是领导，重点是认识，齐抓共管是基础。因此，作为领导，自觉地把自己作为普法的重点对象，加强学法用法，把普法教育放到工作大局中去认识、去思考、去定位，把普法教育工作“软任务”变成硬指标；同时，对法制宣传队伍，政治上要关心、工作上要支持、生活上要体贴，不断地提高这支队伍的凝聚力和战斗力。作为承担普法教育日常工作的法制宣传部门，要适应新形势、研究新问题、创造新办法，积极探讨普法依法治理工作规范化、制度化建设的新措施；要发挥作为，使普法工作长有规划、短有安排，增强针对性和有效性；由于普法具有社会性、全民性的特点，各部门都是普法依法治理工作队伍的有机组成部分，要负起使命，明确目标，努力做到识全局，齐参与，齐抓共管确保普法依法治理的顺利实施。事实证明，领导干部的身体力行，职工群众的广泛参与，法制宣传部门的创新努力，普法工作才能与时俱进。　　法制教育与依法治理的关系。由于现实生活中仍存在着权大于法、情大于法、重权轻法、以权压法等现象，严重影响了法律的权威性和法制宣传教育的深入开展。正确认识法制教育与依法治理的关系，既是普法教育实践中碰到的一个难点，也是普法实践中亟待要解决好的一个重要问题。笔者认为，普法工作要以提高法制化管理水平为目标，积极推进依法治理工作；普法教育，须结合行业特点，针对本单位存在的突出矛盾和职工关心的热点、难点问题，重点学习贯彻好与本单位、本行业相关的法律法规。在此基础上，认真制定和完善依法治理方案。　　法制教育与德育教育的关系。德制于内心，法规于外在，道德是内在的意识自律，法治是外在的法律约束；两者之间有着内在的联系及互动性，法治需要道德操守的呼应和认同，道德需要法治的保障和支持。两者共同作用，才能推动社会和谐、健康的发展。在市场经济中，会出现越来越多的难以仅通过法律加以规范的行为，要根据行业的特点，在普法教育中乘势而上，抓好道德建设。具体地说，抓道德应从观念、纪律、作风、态度以及技能等方面入手，把一些重要的道德规范纳入管理制度之中、纳入职工的各种守则、公约之中，形成爱岗敬业、诚实守信的良好环境。要建立起两个机制，一个是利用“五五”普法教育契机，建立起道德教育与法制教育相结合的机制，在提升道德修养的同时提高法制观念，形成一个学法、用法