世界经济第九章战后发达国家的经济发展与经济体制改革要点.ppt

* 社会福利制度改革 1.福利制度的利弊与改革 （1）利弊 积极作用：促进社会稳定、经济发展的安全阀、调节器和缓冲带 负面作用: 第一、加大了政府的财政负担。 第二、助长了居民对国家的依赖，不去靠自己的努力而是坐享社会福利，甚至由于领取失业津贴可以不纳税，导致了许多人从事逃避税收的“地下经济”。 第三、福利制度的平均主义与经济增长的效率之间的矛盾，还导致人才外流、中产阶层遭到削弱等一系列社会经济问题。 （2）改革目标：从70年代特别是80年代开始，对社会福利制度进行大刀阔斧的改革。 主要目标：就是从“福利国家”转向“福利社会”，实行福利制度的社会化。 * 福利制度社会化：就是将原来由国家负责的社会福利计划及其政策措施改由社会负责，实现社会福利计划和措施的多元化、私人化和市场化，以减少国家在社会福利方面的责任和负担。 多元化：就是指将过去主要由国家负担的社会福利改为由家庭、亲友、邻里、慈善机构、工会等专业机构、企业以及其他社会组织分担； 私人化和市场化：是指把国家实施福利计划的两个主要职能即拨付资金和提供服务，部分或全部转变成为私人的职能或市场的职能，即将某些社会福利所需的资金由国家负担改变部分或全部由私人负担，某些原由国家提供的社会福利服务也部分或全部转变为由私人提供，这样就使一些社会福利变成了可以由消费者自由选择的一种商品。 本质：都是非国有化。 * 2．途径或手段 （1）削减政府预算中的福利支出。 社会福利计划一般分为两类：一类是社会保险，二是公共救助。 社会保险的资金来源主要是政府管理的、被纳入特别基金的义务性摊款（由雇主和职工分摊交纳），或者则主要来自于政府税收。为减轻政府的财政负担，各国首先从公共救助的福利制度开刀，控制或削减这方面的政府支出。 英国政府：自80年代初开始削减住房补贴，提高了社会福利中与收入挂钩的补贴，主要针对少数低收入家庭。 美国：削减政府福利开支虽然起步较晚，但其力度却很大。1996年，美国改革了有关社会救助的法律，规定每项社会救助计划的受益人可以有两年时间寻找工作，任何人都不能在一生中接受5年以上的国家补助。 * （2）实施劳动福利计划。 为了在制度上配合削减公共救助方面政府开支的政策措施，针对失业率居高不下的状况，许多欧洲国家制定并实施了劳动福利计划，即支持就业而不是仅仅提供补助或救助。 英国政府：改革了劳工制度，1986年将固定工资制改为分享工资制，在新的工资制下雇员1/3的工资直接与企业的经营状况挂钩，同时采取更加严厉的措施控制、防止“不积极寻找工作”的失业者申请补助，并对拒绝参加培训计划和自愿离开工作岗位的人加重惩罚。 美国：90年代中期开始实行。纽约市进行了以劳动代替福利的改革措施，有18万人参加了该计划，他们主要从事市政部门的劳动，特别是从事公共场所的清扫工作。由于该项计划的实施，到1998年1月，接受福利救助的人数减少了30%，政府的福利开支减少了32%。 * （3）推进社会福利计划实施主体的多元化或私有化。主要政策措施有三项： 第一、将与社会福利有关的一部分国家资产如住房、医院、学校等出售给私人。 第二、将某些福利计划的出资和管理责任转交给个人或私人组织。 年金、健康保险等方面：80年代以来积极推广由企业出资的职业年金计划，以取代国家年金。 社会保障金储蓄制度：进入90年代，美国实施了社会保障金储蓄制度，即通过个人义务储蓄的办法来预支福利金。在这种制度下，职工个人及其雇主必须按规定给个人的储蓄帐户缴款，这些储蓄通过共同基金投资到股票、债券等有价证券中，到职工退休时，储蓄帐户累积余额的大部分将以年金形式付给个人。这是以法定缴款为基础的、私有化的社会福利制度 第三，将一部分社会服务的生产和供应交给某些谋利的社会组织负责。 鼓励一些自助、互助和救济性质的社会组织兴办个人服务事业，如收容、照顾和老年人、儿童、残疾人护理等福利事业，增加对其资助的力度。 * （4）取消对社会福利的各种规章管制，减少国家对福利供应的垄断，促进私人组织同国家福利组织之间的竞争。 主要表现：在各国政府通过制定各种新的相关法律，取代原有的政府关于社会福利的各项制度、措施，将社会福利的社会化过程置于法律的规范当中。 总之，近二十年来，通过对传统的社会福利制度的大幅度改革，发达国家的社会福利制度正在从以往单一的“福利国家”制度，向由国家、个人、私人机构、社会机构相结合的多元化和混合式的“福利社会”制度转变。这种转变必将对未来发达国家的社会、经济和政治发展产生深远的影响。 * 宏观经济调节手段的改革 （1）财政政策的重要性下降，货币政策的作用明显提升。 美、英等发达国家纷纷采取了减税、削减政府支出、减少财政预算等宏观经济政策，同时实行了“稳定的货币供应量增长”政策。 英国：撒切尔政府执政后，公开反对把“充