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水 利 专 业 公 文 甘肃省水利厅 翟自宏 水利专业公文 第一部分：水利专业公文的作用和三要素 第二部分：基本建设程序和各阶段要求 第三部分：审查意见或批文中存在的主要问题 第四部分：各阶段批复应具备的条件和实例 第五部分：直接审批初设的格式和主要内容 第六部分：总体要求和体会 第一部分 一.水利专业公文的作用 二.审查意见和批文的三要素 公文文件的定义 行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家方针政策、公布行政法规和规章，采取行政措施，请示答复问题，指示和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。 公文的特点 公文的特点： 1.具有较强的政策性。 2.具有法定的行政领导、行政指挥的权威和约束力。 3.具有很强的时效性。 4.具有特定格式 水利专业公文的作用 水利专业公文是我们贯彻国家水利方针政策、规程规范的重要工具，是指导、指挥各级水利机构、项目法人规范建设行为、建好水利工程的重要依据。 水利项目的批文对每个工程的建设任务、工程规模、技术方案、安全要求、建设运行、进度质量具有很强的约束力。写好水利专业公文对做好水利工程建设、确保工程安全、促进水资源优化配置，保障经济社会可持续发展非常重要。 每一份水利专业公文都应按照公文的格式要求、内容特点，进行认真研究，尤其是各类项目的审查意见、批复内容，一定要高度重视，认真对待。 审查意见和批文三要素 批复适用于答复下级机关的请示事项。 审查意见和批复三要素： 根据（既原由，主要引述下级来问的日期、编号、标题，也可简要引用请示事项） 意见（既内容，针对请示中提出的问题作出明确的答复，采用原则同意、基本同意、同意等，如何准确评价、定性每项内容，应按各阶段的主要任务、工作深度要求进行确定） 要求（根据法律法规、管理办法、目标任务、设计方案、工程安全、运行效益等，简单明了，有针对性地提出要求） 第二部分 一.水利工程基本建设程序 二.各阶段的主要内容和深度要求 水利工程基本建设程序 水利工程建设程序一般分为： 规划 项目建议书 可行性研究 初步设计 施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。 水利规划 规划分为综合规划和专业规划，流域规划和区域规划。流域规划包括流域综合规划和流域专业规划；区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。 综合规划是指根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。 专业规划是指防洪、治涝、灌溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水等规划。 水利规划 规划之间的关系： 水资源综合规划是《中华人民共和国水法》规定的国家水资源战略规划，是我国水资源开发、利用、节约、保护和管理的重要依据。 流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划。 流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划，应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。 水利规划 规划的作用： 建设水工程，必须符合流域综合规划——水法。（国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证；在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。) 兴建涉水工程应当符合流域规划，凡未纳入规划的，有关部门不得审批立项——甘肃水法实施办法 规划的作用是：水资源管理的依据，各类水利工程开展前期工作，立项建设的依据 项目建议书 简称立项报告 编制：政府委托具有相应资质的勘测设计单位按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水规计[1996]608号）编制。 项目建议书以批准的江河流域（河段）、区域综合规划或专业规划为依据，贯彻国家的方针政策和有关规程规范的要求，根据国家