一、宏观背景北京经济社会发展对职业教育发展及-北京市财政局.pdfVIP

提高职业教育生均综合定额补贴标准促进职业教育稳固发展 对培养一个在校学生一定时期内所需要的成本费用核定一个标准，是财政 向公立学校给予经费保证的基本方法之一，也就是常说的“生均定额补贴标准”。 这一标准确定是否合理，核定方法是否科学，补贴标准是否随着外部环境变化和 学科发展需要进行适时调整，关系到教育事业发展的质量。2006年，财政教科 文处根据北京市职业教育发展要求，对全市中等职业学校的生均经常性成本情况 进行了一次调查。本文结合调查情况，就提高职业学校均生定额补贴标准的现实 性、生均经常性成本状况的调研分析、提高均生定额补贴标准的基本方法和调整 补贴标准等情况进行阐述。 一、宏观背景：北京经济社会发展对职业教育发展及投入水 平提出新要求 进入2l世纪以来，北京经济保持高速增长，新一轮经济社会形态发生巨大 转变，产业结构调整力度逐渐加大，产业结构升级的速度加快，新的产业格局初 步形成。高新技术产业、现代制造业、现代服务业、现代都市农业、创意文化产 业等现代产业的发展需要大量高水平的技能型人才。特别是从依赖资本驱动转向 依靠资本、技术、组织和人力资源驱动。这对人力资源研究、人才的培养以及国 民素质的提高都提出了新的要求，从而为职业教育发展提出了更加艰巨的任务。 职业教育基于培养生产、服务、管理第一线实用人才的特点，必须适应上述首都 经济社会及产业发展特点的变化，提供现代化发展的有用人才，提高产业素质， 提高首都的综合经济社会发展的实力。 大力发展职业教育，是落实科学发展观，全面提高市民素质，加快人力资源 开发，全面增强城市综合竞争力，构建和谐社会首善之区，保持首都经济可持续 发展的重要载体。职业教育学期短、学员实现社会贡献早的特点，决定了职业教 育生源大多来自社会弱势子女，比如下岗职工家庭子女、流动人口子女等。那么 一方面，大力发展职业教育是在体现为弱势群体提供谋生和发展的技术技能的人 性化教育关怀，另一方面，更是着眼于现代职业教育发展要求，建设终身教育体 系，拓宽就业领域，提高劳动者素质，增强城市综合竞争力，维护社会和谐稳定， 实现首都社会可持续发展的重要载体。 要适应首都经济社会发展的需要，转变传统的职业教育发展理念、办学方式、 管理手段、以及政府的补贴办法已成为当务之急。职业教育是一种培养就业技能 的教育形式，具有内在的发展规律。学生接受职业教育的目的是提高就业水平和 专业技能，毕业后要直接面临市场的选择。学生的就业状况是衡量职业教育办学 成败的重要指标。一段时期以来，单纯重学历轻技能的传统观念，造成了人才培 养于市场需求的脱节，职业教育在“学历热”中受到忽视，基础和规模相对薄弱， 市场导向作用不强，传统的办学模式和教学方式都已不能适应激烈的市场竞争， 因此，职业教育必须转变思想观念，创新办学模式，紧紧依托市场需求，紧密依 靠行业、企业，走产、学、研合作式发展的道路。 改变办学模式，提升办学水准，需要雄厚的财力为依托。近几年，财政部门 注重把加快职业教育发展与繁荣经济、促进就业、维护稳定、建设先进文化紧密 结合起来，加大财政投入力度。2003年北京市职教会后，财政从教育费附加中 拿出20%，用于支持北京市职业教育发展，随着北京市初中毕业生人数的逐年增 长，市财政对职业教育的投入以每年20%的速度递增，为职业教育的发展提供了 资金保障。同时财政还不断加大对职业教育专项经费的投入，重点支持职业教育 实训基地和职业学校各项设备设施的建设，专项资金的投入从2003年3亿元增 长到2005年的6.5亿元。为了形成职业教育发展稳定的长效机制，北京市自1992 年在全国率先制定并实施了中专、技校四类生均综合定额的财政政策以后，又陆 续对职业高中等职业教育的生均综合经费定额标准、公用经费定额标准进行调整 和提高。 加大对职业教育的财政投入已是政策导向的必然趋势。《国务院关于大力发 展职业教育的决定》（2005）指出：“各级人民政府要加大对职业教育的支持力 度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。”“省级政府应当制订本地区职业院 校学生人数平均经费标准。”2006年北京市职业教育工作会议发布《北京市人 民政府关于大力发展职业教育的意见》要求：“市和区县政府要加大对职业教育 的支持力度，增加公共财政对职业教育的投入。”同时还明确提出：“逐步提高 职业学校生均综合经费定额标准”。 虽然北京职业教育事业取得了显著成就，但距离发展的要求仍然有一定的差 距。人才的培养和提供仍然不能满足市场的需求。从教育投入的整体结构