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第三章 公共管理的主体 第一节公共管理的主体Ⅰ—公共组织 公共组织的概念 公共组织 广义：以管理社会共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，既包括政府组织，也包括第三部门组织 狭义：国家机关组织 公共组织的基本要素 组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职能设置、权利与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息 公共组织与非公共组织的区别 活动的目的不同 前者以实现公共利益为目标，后者追求的是组织成员的私人利益 为社会所提供的服务不同 前者提供公共产品，后者以从事商品、劳务生产为活动内容 管理对象不同 前者的管辖范围可以是整个社会，后者只能以本组织成员为管理对象 活动的依据不同 前者以国家强制权力为活动依据，后者主要服从商品买卖的价值规律 公共组织的性质 社会性、权威性、法制性、系统性、主动性 公共组织的结构 纵向结构 最高层、中层、基层公共组织的职责 横向结构 按业务性质分工 按管理程序分工 按管理对象分工 主要结构形式 直线型：机构简单，职权明确，命令统一，决策迅速，个人负责；适于小规模的任务，缺点是等级森严，形式呆板，不利于发挥成员的主动性和积极性 职能型：优点是解决了主管领导对专业指挥的困难；缺点是职能部门都有指挥权，产生多头领导，不好协调 直线职能型：优点是保证了统一领导，避免了多头制；缺点是容易忽视参谋部门的作用，过分强调领导的指挥权 矩阵制：主要适用于那些工作内容变动频繁、每项工作的完成需要运用众多技术知识的组织，或者作为一般组织中安排临时性工作任务的补充结构形式 还有一种与矩阵制类似的——旁系组织 我国政府组织结构 纵向结构 中央行政组织、地方行政组织 两级制 三级制 四级制 横向结构 业务部门 辅助部门 第二节 公共组织的类型与作用 政府 政府是什么？ 广义指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法与行政机关 狭义指国家的行政机关 一个国家必须具备四个条件 人民；定居的土地；政府；有一个主权的政府 主要有那些类型？ 总统制（美国） 内阁制（英国、日本、德国） 委员会制（瑞士） 非营利组织 什么是非营利组织？ 非营利组织是独立于政府部门之外的公共部门的组成部分，组织目的在于满足社会公共利益而非营利，依靠会员缴费、捐赠者资助、政府财政拨款等资金来源完成组织使命，具有免税资格和提供捐赠人减免税合法地位的特点 第三部门、非政府组织、志愿者组织 主要类型 国际：ICNPO体系(12)、ISIC体系(3)、NTEE体系(25) 我国的划分类型 公办的：指由政府主办的、不以营利为目的、而是以推进社会公益事业为宗旨的社会组织 民办的：是指由民间主办的、不以营利为目的、旨在推进社会公益事业的组织机构（慈善、社会福利、文化教育事业） 公共组织的作用 是公共管理的主体 公共管理活动的基本支点 汇集和放大了管理人员的力量 第三节 公共管理的主体Ⅱ—个人 公共组织的领导者 领导与领导者 领导的涵义 领导必须有领导者与被领导者；领导者拥有影响被领导者的能力或力量；领导的目的是通过被领导者达到组织的目标 领导者的影响力 领导者的素质 高尚的思想品德素质 渊博的文化知识素质 杰出的领导能力素质 良好的心理素质 健康的身体素质 领导方式 是在特定环境中领导者采用的作用于被领导者的行为方式，具有策略性和指向性。 利克特在《管理的新模式》：管理的核心问题是如何领导和管理人，而领导水平的高低在很大程度上取决于领导方式 领导方式的三种类型：集权型、民主型和放任型 美国菲德勒（Fieldler）提出的有效领导的权变理论 关系式：E=f(L,F,S) E－领导的有效性；L－领导者；F－被领导者； S－环境；f－函数关系。 公共组织中的一般管理者 领导者与管理者的区别 管理者：被任命的；合法权力；权力来源于职位 领导者：任命或自然产生；可以不运用正式权利影响他人 管理者的主要类型与职责 决策者：是公共组织中参与制定组织目标、总体规划、发展计划与重大项目决定的个人和集体 执行：指决策进入实施阶段的整个管理活动，凡参加执行活动的人员都是公共组织的执行人员 监督：是公共权力得以正确运用、公共组织系统正常运转并达到特定目标的重要保证 被管理者 管理者与被管理者的静态划分 依据是职位 动态划分 依据是特定的工作任务所规定的具体工作程序和工作关系 作为被管理者的社会公众 既是基本主体，又是被管理者 影响公共管理的方面 社会公众从哪些方面可以影响公共管理？ 社会公众的利益是公共组织和公共管理产生与存在的基础 社会