加强广东省农村养老保障意义.docVIP

加强广东省农村养老保障的意义 我国农民养老保障现状　　目前，我国农民养老保障主要有六种方式：家庭养老，但随着农民观念和家庭规模的变化，其保障功能正在弱化；土地保障，但我国人均耕地少（1.52亩），农民没有卖土养老的权利，土地保障是附带土地经营风险的初级保障；大量农村人口正在离开土地进入城镇；[1]农村社区养老，仅在少数经济发达地区试行，主要方式是提供养老金和举办敬老院等；商业养老保险，仅在少数经济发达地区的富裕户中存在；[2]“五保户”制度，由农民集体经济组织负担，实行费改税以后将由政府负担，这在中国不宜普及；农村社会养老保险，于1992年1月根据民政部《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，在全国大部分县乡建立了统筹基金和个人养老金账户，但又于1999年根据国发[1999）14号文件进入清理整顿至今。　　目前，“农保”亟待解决的问题有三个：政府承担支付养老金的最后责任，而承诺水平过高；县农保机构直接管理和运营农保基金，投资渠道窄，运作不规范，基金风险大；原制度设计已过时，且管理不规范。　　综上所述，一个综合的可持续发展的农村养老保障体系尚未形成，在土地初级保障的基础上，绝大多数农民的养老缺乏保障，这将加剧城乡差距，酿成一系列社会问题。　　1.2关于农村养老保障的政策选择和价值取向　　我党和政府向农民提供养老金的思想产生于新中国建立之初。　　法律渊源。我国