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加强管理与改善民生 　　摘 要：在社会发展的双重转轨时期（由农业社会向工业社会转型，由计划经济向市场经济转型）提出加强社会建设思想是由以下三个原因造成的。即，理论需求：科学发展观需要科学的管理方式；现代化建设需求；在逐渐改善民生的过程中需要社会建设。这种特殊的国情需要我们加强社会建设、改变管理方式、改善民生，具体来说有以下五个措施：教育是前提；就业是主要途径；千方百计增加居民收入是基础；统筹推进城乡社会保障体系建设是保障；提高人民健康水平是目的。 　　关键词：社会建设；改善民生；必要措施；社会管理 　　中图分类号：C93-05 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）23-0011-02 　　胡锦涛同志在党的十八大报告中提出，在改善民生和创新管理中加强社会建设。加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。 　　一、社会建设的内涵 　　“社会建设”一词最早出现于2004年党的十六届四中全会的报告。在全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，在提出构建社会主义和谐社会的战略任务时，强调要“加强社会建设与管理”。社会建设是指动员社会力量、整合社会资源、发展社会事业、完善社会功能，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境。纵观西方社会学理论，关于对“社会”与“社会建设”的思考也贯穿始终，社会与个人的关系是每一个社会学家不得不面临的问题，或坚持社会唯名论，或坚持社会唯实论。主张社会唯实论的主要有涂尔干、齐美尔等。他们认为： 社会是一个由各种制度和规范构成的有机整体，社会外在于个人，并对个人具有强制性。社会虽然是由单个人组成，但是自从人与人组成一个集体后，社会所产生的现象都是由于集体的行为和活动所产生的，而不能再还原为个体的生理或心理现象。而马克斯?韦伯虽然主张社会唯名论，强调社会行动是社会学的研究对象，但是，在他的社会政治学的思想中，表达了对社会管理的强烈关注。他总结性地把社会管理模式分为三种形态，即，传统型统治、魅力型统治、法理型统治。传统型权威是一种最古老的权威形式，来自于习俗、惯例、经验、祖训等等。由传统权威支配的社会组织，统治者依照传统形成的组织规则来治理臣民，芸芸众生对长官的服从来自于传统赋予长官的固有尊严。魅力型统治是建立在非凡人格、英雄气概、创业奇迹的基础上，来自于对领袖个人魅力的崇拜。所谓魅力，即一个领袖人物的超越凡俗的品质，它可以是不同凡响的气质、人品、性格、学识、智慧和能力，也可以是凡人不能理解的神授魔力。法理型统治是建立在相信规章制度和行为规则的合法性基础之上。是以规则为统治的出发点和最终的归宿点，只有根据法定规则所发布的命令才具有权威，人们普遍遵守规则、信守规则，规则代表了一种大家都遵守的普遍秩序，这些思想都是留给我们的财富，对后世影响深远。在党的文献中，社会建设的核心机制是社会管理体制创新，社会建设的主要内容是保障和改善民生。 　　二、加强对社会建设的必要性的认识 　　近年来社会问题多发、群体性事件突发，社会矛盾相对集中，这是由于长期以来我国比较注重经济建设的发展，而忽略了社会建设的投入所造成的经济发展一条腿长，社会建设一条腿短的局面。为了全面协调可持续的发展，必须要重视社会建设。在党的十八大报告中多次强调并提出社会建设方面的重要内容，具体说来，社会建设的重要性的原因主要有以下三个方面。 　　1.理论需求：科学发展观需要科学的管理方式 　　党的十八大报告在指导思想上进一步提升了社会建设的地位，提出全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义。 　　2.现代化建设需求：社会主义现代化建设需要社会建设 　　在旗帜目标上进一步加重了社会建设的色彩，在特色道路上突出社会指向，把“实现全体人民共同富裕”写入中国特色社会主义道路目标指向；将“社会体制”写入中国特色社会主义体制新表述；夺取中国特色社会主义新胜利中的“八个必须坚持”有三个坚持都涉及社会建设中的内容，比如“坚持维护社会公平正义”；“坚持走共同富裕道路”；“坚持促进社会和谐”。 　　3.实践中需求：在逐渐改善民生的过程中需要社会建设 　　党的十八大报告在全面建成小康社会的新要求中增加了“城乡居民人均收入比2010年翻一番”和“基本公共服务均等化总体实现”以及“社会保障全民覆盖”。同时，党的十八大