应急预案编写(煤矿)摘要.ppt

事故应急救援 第一部分 基本概念 一、背景 陕西陈家山煤矿瓦斯爆炸2004年11月28日-166人死亡 河北五矿火灾事故2004年11月20日-70人死亡 三、应急预案的作用 四、基本概念 （1）紧急情况 紧急情况实例 （2）应急管理 （3）应急救援预案 应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安排。 应急预案的主要内容 应急预案特点 应急预案的分类 （1）按针对物质分 多灾害 单种危险 （2）按责任主体分 政府预案 生产经营单位预案 五、应急救援体系 应急体系建设中存在的问题 没有统一的应急法律 在下面一些法律中都有一些救灾应急的内容： 中华人民共和国安全生产法 　　　 中华人民共和国防震减灾法 　　　 中华人民共和国放射性污染防治法 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国人民防空法 中华人民共和国气象法 中华人民共和国道路交通安全法 …… 据统计，我国已经制定涉及突发事件应急的法律35件。 　　《中华人民共和国紧急状态法》仍在起草之中。 　　配套的专项性应急法律 、法规的制订更有待时日。 美国应急救援体系建设情况 美国应急管理体制建设 ：美国灾害应急组织体系由联邦、州、县和地方政府四级构成 。 美国救援体系结构 应急运行中心 美国应急管理法制建设 国土安全法 斯坦福灾难救济与紧急援助法 公共卫生安全与生物恐怖主义应急准备法 国土安全第五号总统令（HSPD-5） 国土安全第八号总统令（HSPD-8） 美国应急管理机制 国家突发事件应急管理系统 指挥及管理 准备 资源管理 通讯沟通及信息管理 支持技术 持续管理及维护 标准应急管理系统（SEMS） 应急预案编制 美国国家应急预案（NRP） 基本计划 紧急支持功能附件 支持附件 附录 美国企业应急预案 技术保障体系 信息技术系统 物资管理系统 救援队伍建设 美国煤矿应急暂行标准（ETS) Part 48—培训 关于预防、消防、准备、逃生等方面 Part 51—15分钟通知要求 Part 75—安全标准 第二部分 预案编制 文件体系 编制程序 预案核心内容 预案优化 预案的电子化 二、编制程序 2、现状分析 （2）危害分析 脆弱性分析 潜在紧急情况表 紧急情况可能性估计 对人的潜在影响 对财产的潜在影响 对生产经营的影响 （1）能力分析 现状风险综合评价 3、预案编写流程 分析面临的挑战，明确工作重点 确定撰写进度 制定培训计划 与外部机构协调一致 与其它部门领导保持沟通和联系 评审、培训和修订 最终批准 预案发放 4、预案的发放 将预案装订好，并且将每一份都编号。收到预案的个人都必须签名，并且对后续改进负责。 确定预案的哪一部分适合提交政府（有些内容涉及公司的商业秘密或个人签名的隐私，电话号码或电台频率等可以保密）。 发放预案的最终稿： 最高领导和高层管理人员 公司应急响应关键人员 公司总部 公司应急响应部门（组织） 应急响应核心人员家中应备份应急预案。 通知应急响应人员有关培训计划。 完善应急相应预案。可以将各单项应急预案整合为一个综合性应急预案，如泄漏预防与控制和对策措施、消防或安全卫生预案。 某国外企业应急预案分发记录表 应急功能与部门关系示例 （1）应急管理组 应急管理组对应急管理整体负责。 控制所有事故相关的活动。 事故指挥监督响应的技术问题。 应急管理组支持事故指挥的工作，提供应急资源、与应急响应区域或机构之外的外部的社区和媒体接触。 应急管理组由应急指挥负责，应急指挥应由企业经理担任。其它应急管理组成员由企业的高层管理人员担任，并有如下权力： 确定紧急情况近远期影响 命令关闭营业或疏散 与外部机构或媒体接触 发布新闻 下列任务只能由应急总指挥执行，不能转交他人 启动应急反应 评估紧急状态，升降警报级别 决定通报外部机构 决定请求外部援助 决定从企业或其它部分撤离 决定企业外影响区域的安全性 注意： 各职位应有代理人，尤其是总指挥 （2）应急行动中心 通讯设备 应急预案和应急行动中心行动程序 规划图、地图和现状信息板 应急行动中心人员和职责的描述 向响应人员提出的技术信息资料 建筑安全系统信息 信息和资料管理能力 电话表 备用电源、通讯和照明 应急供应 应急行动中心资源 通讯设备 应急预案和应急行动中心行动程序 规划图、地图和现状信息板 应急行动中心人员