中国民族地区公共政策应用研究调研报告.docVIP

中国民族地区公共政策研究调研报告 中国民族地区公共政策研究课题，根据课题研究的需要，分别分为中国民族地区公共经济政策研究组（含扶贫政策组）、文化政策研究组、人口政策研究组、教育政策研究组、公共危机研究组、公共卫生政策研究组。署期调研的组中，文化政策研究组尚未出去，人口政策研究组主要选点为云南省，其余各组均选择广西壮族自治区。 广西调研组中，其中经济政策组、公共危机政策组、公共卫生政策组与环保政策研究为共同一起调研，而教育政策研究组也是以广西为主进行调研，但其调研活动独立完成。 调研组于2006年7月19日到达南宁，从20日开始，调研工作主要分三个阶段进行。第一阶段，先后与广西民委政策研究室、广西自治区区政府政策研究室、区党委政策研究室进行座谈，收集相关课题相关资料；第二阶段，根据总体调研情况并按课题组研究的需要分别到厅局进行调研，其中经济政策组先后到了区经委、发改委、区扶贫办进行访谈调研；公共危机研究组到了公共预警中心；环境政策研究组到环保局；公共卫生政策研究组到卫生局等单位进一步归口调研；第三阶段，根据相关资料研究后，再选择政策点进一步调研。各组研究情况具体如下： 经济政策研究组 经济政策研究组的调研活动主要包括：以广西民族自治区作为民族公共政策（经济政策）为调研对象，从经济政策制订程序，经济政策执行过程，经济政策执行效益，经济政策制定者，执行者，受益者及社会群体对政策的认知程度研究内容的角度，选取了政府经济政策研究部门，政策制定部门和政策的执行部门作为调研重点；并选取了对经济政策运作较好的典型企业-平果铝作为政策受惠对象进行调研活动。 （一）收集各地政策性文件、有关领导的重要讲话、标准等材料；各地工作总结、经验介绍等。,评估的结论往往不被有关部门所重视，政策执行者与评估者之间发生冲突的可能性较大，政策运行的各有关人员会基于自身的利益而阻挠或反对政策评价的进行等。 二、扶贫经济政策研究组 中国扶贫政策从八十年代开始，经1994年提出和实施了《国家八七扶贫攻坚计划。从2001年开始，国家制定和实施了《农村扶贫开发纲要（2001－2010）》。国家扶贫的基本政策是：满足贫困地区经济增长和扶贫双重目标、坚持以项目为中心的开发式扶贫、采用区域瞄准方式和推动政府主导下的全社会扶贫。为了促进民族地区经济的发展，2005年中共中央、国务院作出了《关于加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》。同年，国务院通过了《扶持人口较少民族发展规划》以及《少数民族事业“十一五规划”》《兴边富农十一五规划》等，这些规划的实施将对于促进民族地区经济的发展起着重要的作用。 民族地区扶贫经济政策的署期调研活动主要分为两个地方进行，一是以广西壮族自治区的扶贫政策实施状况调查，一是以湖南省慈利县民族乡实地调查进行，通过本次实地调研活动，增强了对扶贫经济政策在民族地区实施的一些情况的了解。 第一部分：广西扶贫政策实施情况调研 广西是一个多民族聚居的边疆省区，全区设14个地级市，110个县。世居少数民族有壮、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、彝、水、京、仡佬等11个，2005年末全区总人口4925万,少数民族人口38%。扶贫政策研究组先后走访了广西民委、区政府扶贫办进行调研，收集相关资料，形成了以下调研的基本内容： 广西整体扶贫的状况 广西从2001年开始，根据国家扶贫纲要的要求确立了以28个国家扶贫开发工作重点县和4060个贫困村为主战场，以农村未解决温饱和低收入贫困人口为扶持对象，以新阶段扶贫开发规划为基础，以扶贫项目为载体，以县为基本责任单位，以增加群众收入、加强基础设施建设、改善生态环境和提高劳动者素质为工作重点，以全面开、综合治理、加快推进贫困地区经济发展和社会进步，取得了令人可喜的成就。 1、农民人均纯收入持续增加，贫困人逐年下降。28年国家扶贫重点县农民人均纯收入由2000年的1176元增加到2005年的1782元。4060个贫困村农民人均纯收入由2000年的1058元增加到2005年的1558元。全区农村未解决温饱的贫困人口由2000年底150万人下降到2005年底的86万人。 2、基础设施和生态建设得到加强，群众生产生活条件明显改善。全区贫困村四级公路和通自然村道路4.12万公里。在贫困村建沼气池76万座。解决了270多万人的饮水问题。 3、优势产业得到发展，群众稳定增收的基础增强。全区通过各种途径投入各种扶贫资金30亿元，扶持贫困地区进行产业结构调整，通过科技扶贫引导、龙头企业带动、到户贷款推动，有力地促进了了贫困地区产业发展，全区新建、续建有区域特色和优势力的水果、经济作物、桑蚕、药材、香料等一批生产基耷，实施科技扶贫项目360个，培植了68个广西或国家龙头企业。 4、异地安置人口达23多万人。按照“一本”（户口本）、“两证”（