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兽医工作机构改革和人力资源管理 　　【摘要】 　　兽医工作机构的改革和人力资源的管理对兽医工作的顺利开展有着重大的意义。改革开放以来，我国在兽医工作上取得很大进展，但在工作机构和人员管理上仍存在一些问题，需要有针对地加以解决。 　　【关键词】 　　工作机构；人力资源；管理体制 　　随着畜牧业的迅速发展，对动物性食品的需求量日益增加，其安全问题也逐日上升为一个世界范围的问题。为确保动物性食品安全以适应国际市场，加强对兽医机构改革及其人力资源的管理工作也愈加重要。 　　一、兽医工作机构及人力资源管理的意义 　　兽医工作机构是开展兽医工作的基本组织和管理构架，统筹管理其下的兽医工作，保证其顺利进行。兽医工作的人力资源即兽医队伍，是兽医工作的直接参与者，是兽医事业健康顺利发展的主力军。兽医人员包括：官方兽医、执业兽医、乡村兽医、村级动物防疫员。兽医工作机构的合理完善是兽医人员顺利、高效地完成工作的保障，兽医人员的工作质量受到工作机构的影响，并通过其实践进一步改革、完善兽医工作机构。两者相互作用，缺一不可。 　　二、我国兽医工作的发展阶段 　　自新中国成立至今，兽医机构的管理体系及人员编制经历了多次的改革和调整。大致经历了四个重要阶段，分别是：第一，新中国成立初期，初步建立体系比较完善的全国兽医工作机构；第二，文化大革命时期，在政治、经济等各方面因素影响下，我国兽医工作基本处于半瘫痪甚至瘫痪状态；第三，改革开放以来，制订了一系列相关的法律法规，并对兽医机构进行了合理调整，兽医工作显现出一派新气象；第四，2005年至今，国务院与2005年颁布的《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，改革并重新部署了兽医管理体制。 　　三、我国兽医工作机构和人力资源的现状及存在问题 　　兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保证社会和谐并可持续发展的一项基本工作。因此，推进对兽医管理体制的改革，并加强对兽医工作人力资源的合理分配、管理、利用，是促进兽医工作顺利进展、创建和谐社会的重要举措。 　　改革开放以来，我国对兽医工作加以重视，特别是2005年颁发的《关于推进动物兽医管理体制改革的若干意见》，更推进兽医工作进入了新纪元。在国家的大力重视和积极管理调整下，兽医工作取得了可喜的成绩。管理机构的工作关系逐步规范化、条理化、清晰化，兽医工作者的工作能力也有显著提升。然而，稳健发展的兽医工作背后也存在者一些问题，具体表现如下： 　　（一）管理体制不够完善 　　目前我国兽医管理工作缺乏统一机构管理，分散在多个部门，职能重叠造成的资源浪费现象总是存在，并给防疫工作带来很大的矛盾和阻碍。 　　（二）缺乏完整的法律保障体系 　　虽然国家推行了一系列法律法规，诸如《动物防疫法》、《兽医管理条例》等，保障兽医工作的顺利开展，但目前我国还没有一套完整、独立、健全的兽医法。这就造成很多兽医工作开展困难的局面。 　　（三）乡村兽医站防疫工作不到位 　　我国乡村兽医体系由于受到经费不足、防疫人员安置难等条件的制约，发展比较缓慢。首先，乡村防疫机构的工作条件比较艰苦，待遇也较差，很难吸引高学历、高技术的兽医人员加入，导致乡村兽医站出现兽医人员的年龄和知识结构不合理的显著特点；其次，乡村兽医机构的基础设施比较差，设备严重落后过时，经费不足；最后，在改革中忽视了对兽医工作深入调查研究，导致大量畜产品存在着安全隐患，严重阻碍了兽医基础性工作的顺利开展。 　　（四）兽医工作者工作能力不高 　　兽医管理模式还比较传统陈旧，缺乏竞争机制，难以调动兽医工作者自觉提高业务水平的积极性。在基层工作体系中，文化程度高、专业技术扎实、年轻有为的兽医需求仍存在很大缺口。这就要求进一步加大对兽医经费投入的预算，重点培养兽医工作者的专业素质。 　　四、兽医工作机构建设及人力资源管理的建议 　　（一）完善并实施国际统一的管理制度 　　《国际动物卫生法》规定，动物性食品的生产过程须在官方兽医体系的监督下进行。然而目前，我国无论从监控力度或是监控范围来看，均未达到这一标准。因此，要提高动物性食品的安全性，确保人类及动物的身体健康，我国应尽快推行官方兽医制度，与世界接轨。 　　我国是世界上唯一一个实行动物和动物产品内外分检的国家，农业部负责内检，农业部和国家质监局负责外检。以往的工作经验证明，这样的内外分检管理体制不利于提高动物卫生及动物产品的安全水平，也对顺利开展动物及动物产品的进出口检疫管理工作有所影响。 　　（二）实行垂直管理 　　实行垂直管理是兽医体制及法规健全的国家通行的做法，这样做的好处有：促进官方兽医制度顺利实行；确保兽医官的公正性，打破地方垄断局面，避免地方保护主义出现；中央垂直管理可以充分利用兽医人力资源，减少部门重复设置和人力资源浪费，提高防疫、