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第30 卷 第10期 自 然 资 源 学 报 Vol.30 No. 10 2015 年10月 JOURNAL OF NATURAL RESOURCES Oct., 2015 基于城市规模的地方政府土地财政行为差异研究 1 1* 2 1 张耀宇 ，陈会广 ，宋璐怡 ，陈利根 （1. 南京农业大学公共管理学院，南京 210095 ；2. 南京理工大学人文与社会科学院，南京 210094 ） 摘要：论文从城市规模的内涵出发，分析不同城市规模的地方政府土地财政行为差异。在已 有研究的基础上，论文提出了城市用地规模扩张效应、城市人口集聚效应、城市产业规模及其 结构调整效应3 个理论假说，以解释不同城市规模的地方政府土地财政行为差异；并通过243 个地级市11 a 的面板数据进行模型实证分析，检验并证实了3 个理论假说。研究发现，不同规 模的城市的土地财政行为背后有着不同的驱动力：1）中小城市的城市用地规模扩张对土地财 政有明显的驱动；2）所有规模级别的城市的人口集聚效应对土地财政都有显著的影响，且呈现 出“U”型特征；3）大城市与中小城市的第二产业规模对土地财政驱动方向不同，特大城市、中小 城市第三产业规模对土地财政有正向驱动。因此，针对不同规模城市的土地财政问题及其治 理，应该从土地政策、人口与户籍政策以及产业政策等方面给出差别化的调控政策。 关 键 词：城市规模；地方政府；土地财政；行为差异 中图分类号：F293.2 ；F812.41 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2015) 10-1653-11 DOI ：10.11849/zrzyxb.2015.10.005 ① [1] 在土地财政成为地方政府的 “第二财政” 之后，公共财政负责养人而土地财政负 [2] 责发展成为地方政府的常见做法 。以土地收益为中心的发展机制已经成为我国当前经济 [3] 发展的典型特征，刘守英等 将这种发展模式概括为 “以地谋发展”模式。然而，土地财 政成为推动经济发展发动机的同时，也带来了不可忽视的社会经济问题：地王频出、房 价高企，城市无序扩张且用地效率低下，农民土地权益受损、征地纠纷不断。因此，土 地财政一直是学术界所关注的热点问题。对于地方政府土地财政的成因解释，已有的学 者观点可以归纳为两个主要方面：一是财政分权导致的事权财权不匹配所引发的财政压 [4-7] [8- 10] [11- 12] 力 ；二是地方政府发展竞争 ，以及发展竞争所引发的低地价引资竞争 。前者为 直接原因，后者的地方政府竞争则也离不开财政分权。可见，已有的研究对地方政府为 何选择土地财政，已给出了有力的解释。但是，不同城镇化发展水平、不同城市规模的 地方政府，实现土地财政的能力不同，而且通过土地财政进一步实现 “以地谋发展”的 收稿日期：2014-09-03 ；修订日期：2015-01-22 。 基金项目：国家自然科学基金项目 “地方政府土地利用行为的经济分析与中央政府应对策略研究” ）；国家自然科学基金项目 “城乡统筹发展中土地要素流动及其收益共享的治理机制研究”）； 江苏省普通高校研究生科研创新计划项目 （2014-607）。 第一作者简介：张耀宇 （1987- ），男，黑龙江哈尔滨人，博士研究生，主要研究方向为土地行政与法学。E- mail ：2013209010@ *通信作者简介：陈会广 （1972- ），男，山东莒南人，教授，博士生导师，主要研究方向为土地经济理论与政 策、土地制度与法学。E-mail ：chenhuiguang@ ① 2013 年，全国公共财政收入为129 143亿元，其中地方政府本级财政收入为68 9