新公共管理对中国自然保护区管理的借鉴_以加拿大国家公园改革为例.pdfVIP

第 卷 第 期 自 然 资 源 学 报 -. / !#$% ’$( 年 月 -001 2 !#$%’ ( %)#$’ $*+#$,*+ )*+,%--. 新公共管理对中国自然保护区管理的借鉴： 以加拿大国家公园改革为例 张 倩，李文军 9 （北京大学 环境学院环境科学系，北京 .00S8 .） 摘要： 年，加拿大政府开始减少对国家公园的拨款，加拿大公园局相应进行一系列改革适应这一 .774 变化。表面看来，改革后的加拿大国家公园与中国自然保护区类似，其开支都由政府拨款和自身盈利 共同承担。论文运用新公共管理理论和极域管理工具分析加拿大公园局改革背景、过程和效果后指 出：两国保护区管理存在本质上的差异，加拿大是在行政管理成熟发展后引入市场机制以提高效率、 降低成本，并通过一系列措施加强原有行政管理优势；而中国目前还没有在保护区管理中形成有效 的行政管理体制，并缺少有效的法制体系和统一的行政机构规范保护区自我盈利行为，因此，必须十 分谨慎地运用市场机制，以避免行政管理和市场管理两方面缺点结合，最终导致自然资源的破坏。 关 键 词：自然资源管理；新公共管理；极域管理；自然保护区；国家公园 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） T/1 .0003/0/8 -001 0/304 .8308 . 背景 保护地 （ ）作为一种公共资源，发挥着资源供应、旅游休闲、生物多样性与 DPNOBIOBH PBU 文化多样性保护、调节地区气候等多种生态服务功能。加拿大的国家公园和中国的自然保护 区都是属于保护地的不同类型V.W 。长期以来，保护地中自然资源的保护责任都无置疑地由各 国政府承担，尤其是国家级保护地，中央政府一直都给予完全的财政和管理支持。然而，从 世纪 年代开始，一些发达国家率先减少对国家公园的财政支持，例如加拿大从 -0 70 .774 .- V-W 年到 .77S 年间对国家公园的财政拨款减少了-2 X ，即.G04Y.0 加元 ，这给本来资金就不 足的公园管理带来了巨大挑战。因此，加拿大公园局必须进行一系列配套改革以适应这一变 化。从其结果来看，这些改革是 世纪 年代以来在多个国家公共部门中实施的新公共管 -0 S0 理实践的一部分。新公共管理是有关公共部门治理方式的最新发展，它将市场机制引入国家 治理，注重合同制定和合同执行V/W 。近 年来，英国等西方国家改革实践表明，在传统的公共 -0 企业、商业部门、社会福利及公共基础设施供给等公共部门中，新公共管理是值得尝试的。而 在自然资源管理部门中，产品与服务种类很多，不同产品和服务间的排他性和竞争性程度也 收稿日期： ；修订日期： 。 -0023..304 -00130-3.0 基金项目：加拿大国际发展署,56 。 第一作者简介：张倩 （ ），女，内蒙古呼和浩特人，博士生，主要研究保护区管理和草原畜牧业可持续发展。 .7883 通讯作者， 9 *:;=?@ABBCDEFGBHFGIJ 致谢：人与生物圈国家委员会韩念勇先生、 项目管理人员、 加拿大办公室工作人员及加拿大