渔业配额制度的起源、特点及展望.pdfVIP

第２７卷　第３期 自　然　资　源　学　报 Ｖｏｌ２７Ｎｏ　３ ２０１２年３月 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＮＡＴＵＲＡＬＲＥＳＯＵＲＣＥＳ Ｍａｒ．，２０１　２ 渔业配额制度的起源、特点及展望 白　洋 （山东理工大学 法学院，山东 淄博２５５０４９） 摘要：渔业配额制度是在渔业资源过度捕捞所导致的渔业危机和传统的投入控制管理失效的 历史背景下，基于渔业资源生态特性而构建的一种产出控制的渔业管理模式。它是在总可捕量 基础上发展起来的，并在冰岛、新西兰等国家得以成功实施。该制度具有专属性、可转让性、 激励性等外在法律特征。学者对于配额制度的法律特性持不同观点，认同其准物权的特性是主 流观点。资源的生物特性以及制度的实质内涵告诉我们，无论是国际配额还是国内配额，制度 要想取得实效，必须牢牢遵循不得超越总可捕量的共同义务这一要旨，通过落实有限准入、加 强监管等多种手段来保障这种共同义务的履行，才能实现资源的永续利用。 关　键　词：渔业配额；渔业管理；总可捕量 中图分类号：Ｓ９３７　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１０００－３０３７（２０１２）０３－０５２２－０７ 渔业配额制度（ＱｕｏｔａＭａｎａｇｅｍｅｎｔＳｙｓｔｅｍ，ＱＭＳ）是依据各种渔业资源的最大可捕量并 根据捕捞能力合理分配渔获量份额的一种管理方式。渔业行政管理部门设定有关鱼类捕捞 ［１］ 量的上限，并在这个限度内发放捕捞许可证，配额可以在市场上交易 。它变过去渔业资 源管理普遍采取的限制渔船数量、设置禁鱼区、禁渔期等被动式的管理，为根据渔业资源 量来确定捕捞量主动式的科学管理，是目前世界上的一种比较科学的渔业管理模式。 １　渔业配额制度诞生的历史背景 人类的欲求和有限的资源之间是一种“相持而长”的微妙关系。环境问题说到底就是 ［２］ 人类活动及其影响超出了环境能力或环境承受能力的极限而出现的后果 。渔业危机亦 根源于此。渔业配额制度正是在这种关系严重失衡的前提下，基于渔业生态系统的特性，人 类几经探索而求到的一种能有效应对渔业问题的管理手段。 １１　过度捕捞———渔业危机的主要根源 在配额制度诞生之前，国际渔业资源开发和利用经历了一个从量变到质变的过程。国 际渔业资源一步步地走向衰竭，个别物种几近灭绝，渔业生态系统甚至有全面崩溃的危险。 ２０世纪８０年代后期和９０年代初期，鳕鱼资 如位于加拿大纽芬兰岛东海岸的纽芬兰渔场， 源跌至了极低的水平，于是１９９２年７月被迫宣布暂停所有的商业捕鱼活动，但是此后仍未 出现恢复的迹象，因此 ［３］ ２００３年宣布无限期地关闭 。推动这一过程发展的背后推手是多方 面因素的集合，如过度捕捞、环境污染、渔船“方便旗”现象、副渔获物和抛弃物等。其中， 过度捕捞是导致世界渔业资源衰退的根本诱因。 收稿日期：２０１１－０５－０９；修订日期：２０１１－０９－０２。 基金项目：国家社科基金青年资助项目（１１ＣＦＸ０４１）。 作者简介：白洋（１９８１－），男，山东博山人，讲师，博士，主要研究环境与资源保护法学。Ｅｍａｉｌ：ｂｙ８１１９＠１６３．ｃｏｍ ３期 白　洋：渔业配额制度的起源、特点及展望 ５　　２３ 海洋渔业过度捕捞是指渔业捕捞力度（ｆｉｓｈｉｎｇｅｆｆｏｒｔ）超出合理水平，导致鱼类种群退 化、渔获物质量下降、捕捞成本提高和渔民贫困等后果。过度捕捞表现为渔民过度投资渔 船、渔网和其他捕鱼设备，以及延长捕鱼作业时间，即表现为“太多的渔船追逐太少的 ［４］ 鱼” 。据统计，由于近几十年来世界范围的竞争式捕捞，导致世界各国捕捞努力