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行政复议法 杨 永 苏 第一章 行政复议的概念和原则 一、行政复议的概念。 行政复议是指行政机关根据公民法人或其他组织的申请，依法对具体行政行为和部分抽象行政行为进行合法性、合理性和适当性审查，并作出决定以解决行政争议的活动。 对行政机关来说，行政复议是行政机关系统内部自我监督的一种重要形式；对行政管理相对人来说，行政复议是对其被侵犯的权益的一种法律救济手段。 二、行政复议的立法目的。 1、防止和纠正违法或者不当的具体行政行为； 2、保护公民、法人和其他组织的合法权益， 3、保障和监督行政机关依法行使职权。 三、行政复议的原则。 《行政复议法》规定的基本原则有： 1．合法原则。 2．公正原则。 3．公开原则。 4．及时原则。 5．便民原则。 第二章 行政复议的范围 一、行政复议范围。 （一）具体行政行为。 1．对行政机关作出的行政处罚决定不服的。 2．对行政机关作出的行政强制措施决定不服的。 3．对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。 4．对行政机关作出的关于确认不动产的所有权或者使用权的决定不服的。 5．认为行政机关侵犯合法经营自主权的。 6．认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。 7．认为行政机关违法要求履行义务的。 8．认为行政机关不依法办理行政许可等事项的。 9．认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的。 10．认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的。 11．认为行政机关其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 （二）抽象行政行为。 认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： 国务院部门的规定； 县级以上地方人民政府及其工作部门的规定； 乡、镇人民政府的规定。 （三）复议机关与诉讼机关受案区别。 法院受理行政诉讼案件通常以行政行为是否合法为标准，即法院只受理因具体行政行为合法性引发的争议，至于行政行为是否合理、适当，法院一般不予干涉，所以也不受理。行政复议机关不仅要审查具体行政行为是否合法，还要审查具体行政行为是否适当。只要公民、法人或其他组织认为侵犯其合法权益的行政行为违法或不当，就可以申请复议，复议机关就应当予以受理。 三、不能申请行政复议的事项 1．行政机关的行政处分或其他人事处理决定。这些决定引起的争议，应按法律、行政法规的规定提出申诉。 2．行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理。这些处理引起的争议，当事人可依法申请仲裁或向法院提起诉讼。 3、已向法院起诉的具体行政行为。 4、国务院的所有抽象行政行为，包括行政法规和以外的其他文件； 5、地方性法规、部委规章和地方政府规章。 第三章 行政复议参加人和行政复议机关 一、行政复议申请人。 行政复议申请人是依法申请行政复议的公民、法人或者其他组织。申请人必须是认为自身合法权益受到侵害，并依法提出复议申请的公民、法人或者其他组织，包括外国人、无国籍人和外国组织。 行政复议申请权的转移与承受： 1、公民死亡行政复议申请权由其近亲属承受； 2、法人或其他组织终止行政复议权由承受其权利的法人或其他组织承受。法人或其他组织终止的原因较多，如：分离、合并、破产、注销、吊销等，转移只在分立和合并两种情况下发生，破产、吊销等都不发生资格转移。 3、有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的，由其法定代理人代为申请行政复议。 二、行政复议被申请人 （一）被申请人的特征。 行政复议被申请人，是作出被申请复议的具体行政行为的行政机关或法律法规授权的组织。有以下几个特征： 1、必须是行政主体，即行政机关或法律、法规授权的组织。 2、必须实施了具体行政行为。 3、必须是其相应具体行政行为受申请人指控并由行政复议机关通知参加行政复议的行政主体。 （二）被申请人的类型。 1、独立被申请人。作出具体行政行为的政府及其工作部门。 2、共同被申请人。以共同名义作出具体行政行为的若干行政机关。