《成品油定价机制》.doc

我国成品油定价机制改革历程回顾与前景展望 油价关乎每个人的切身利益，大到石油是国民经济的基础和命脉，是工业的血液，小到老百姓买一斤菜，其中包含着化肥、农药和运输等等，这些都离不开石油。近来，国际油价向上突破逼近60美元关口，国内对上调成品油价格的传闻此起彼伏，对国内油价“上涨快下调慢”的质疑不绝于耳。在此背景下，国家发改委正式发布了《石油价格管理办法（试行）》，该办法作为石油定价机制改革的核心内容，全面详细地明确了我国国内市场原油、汽柴油等石油价格管理的具体规则。为了避免规则过于透明带来的囤油投机以及政策执行上的被动，办法在是否调价方面仍然模糊处理，留有政策操作空间。但是，如果不按照既定规则调整油价，政府将会再次面临石油供需各方都不买账的尴尬局面。 一、成品油定价机制改革历程回顾 从1998年6月起，国家对原油、成品油价格形成机制进行了重大改革，改变了以往单一政府制定固定价格的模式。到现在，我国的成品油定价机制改革经历了五个阶段： 第一阶段，1998年6月，国家出台了《原油、成品油价格改革方案》。成品油零售价实行政府指导价，由原国家计委按进口到岸完税成本为基础，加国内合理流通费用制定各地零售中准价，两大石油集团公司在此基础上在±5%的幅度内确定具体零售价格。首次建立了政府调控下以市场形成为主的价格形成机制。 第二阶段，始于2000年6月，政府对国内成品油价格形成机制进一步改革，国内成品油价格开始进入与国际成品油市场“挂钩连动”的阶段，即国内成品油价格参考国际市场价格变化相应调整，参考的是新加坡成品油市场价格。 第三阶段，始于2001年11月，参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格来调整国内成品油价格。根据基本杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成由国家计委制定的国内成品油零售中准价。两大石油集团可以在中准价±8%的范围内制定具体的成品油零售价。该机制一直沿用至2006年初，简称为“三地成品油定价法”。 第四阶段，始于2006年3月26日，国家发改委等部门出台《完善石油价格形成机制综合配套改革方案》，以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格的加权平均值为基准，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等，共同形成国内成品油零售基准价。两大公司仍以上下浮动8%制定零售价；调价周期将会缩短；中石油、中石化批发给社会经营单位的油价将按照零售中准价下调4.5%执行。 第五阶段，2008年12月18日，《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》标志着油价改革进入新阶段。 二、新一轮成品油价税费改革思路 （一）改革的背景 1、2008年7月中旬以来，国际油价从最高每桶接近150美元暴跌超过75%，至年底最低价一度跌破35美元，国际油价的大幅回落为成品油定价机制改革创造了良机，使得国内油价与国际接轨成为可能。 2、随着我国石油需求不断增加，经济社会发展与资源环境之间的矛盾日益突出。我国正处于工业化、城市化快速发展阶段，特别是人均GDP超过3000美元之后，居民消费结构加速升级，汽车进入普通老百姓家庭，改善住房需求成为必然趋势。我国石油需求快速增长，但是受资源约束国内石油供应增长缓慢，石油对外依存度不断上升。因而，理顺石油价格关系，推进石油节约、高效利用成为必然要求。 3、我国石油利用效率低、单耗水平高、浪费现象严重。我国单位GDP石油消耗和机动车每百公里油耗都明显高于发达国家水平。随着机动车保有量的快速增长，耗油量急剧增加，燃油污染也日益严重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，来自机动车尾气排放。为保持经济社会的可持续发展，迫切需要抑制燃油的不合理消费。 4、以费代税、负担不公平等弊端日益显现。由于养路费按车辆及载重计费，存在异地挂靠、大吨小标、超限超载等逃避收费现象以及收费行为不规范问题，造成车主负担不公平；同时，在收费公路发展中也存在规模大、站点多、结构不合理等问题，影响了区域经济发展和群众便捷出行。此外，二级收费公路规模过大，结构不合理，与地方经济发展和群众出行的矛盾越来越尖锐。 （二）改革的目标和总体思路 1、目标：通过建立规范的税费体制和完善的价格机制，实现促进节能减排、环境保护和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施维护和建设资金等多重政策目标。 2、总体思路：规范政府收费行为，取消公路养路费等收费；提高现行成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设资金；完善成品油价格形成机制。 （三）改革的主要内容 1、税费改革：（1）取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费和水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。（2）提高成品油消费税单位税额。汽油消费税单位税额每升由0.2元提高到1元，净提高0.8元；柴油每升由0.1元提