《中国城市社会管理2016教材简本》.pdf

中国城市社会管理简要读本 （2013 年修订） 社会管理是一门古老的学科，而城市社会管理在我国却是“新 的学问”。这不仅是因为我国长期是个农业国，大规模的城市化运动 还是近年来发生的事情；同时还因为，我国曾长期处于计划经济体 制之下，社会事业不够发达，城市社会管理一直没有得到足够重视。 直到党的十六大正式提出“社会管理”命题，特别是构建和谐社会 的目标正式确定之后，包括社区建设在内的城市社会管理立即成为 显学。 本课程所指的社会管理是相对广义的概念。所述城市社会管理 是指与城市政治管理、经济管理、文化管理相区别又相联系的政府 社会管理行为，在一定程度上涉及与政府社会管理行为相联系的自 治、共治行为。 2 一 社会管理是当代人类社会的一个共同话题。完善的社会管理是 人类共同追求的目标，它既是实现社会安定有序的重要条件，也是建 设和谐社会的主要内容。 社会管理是指对社会活动、社会生活、社会组织的运行机制进行 指导、规划、组织、调节和控制的总称。从政府层面来说，社会管理 是指国家通过自己的权力机关或授权部门依据一定的规则，对社会生 活方方面面的干预、协调、调节、控制等行为，是政府以调整社会关 系、规范社会行为、维护社会秩序为目的而对社会活动所进行的管理。 从社会层面来说，社会管理是指对整个社会及其各个环节进行调节和 控制的过程，目的在于正常发挥各系统、各部门、各环节的功能，实 现整个社会良性运行和社会关系和谐。 城市社会管理，是指城市政府部门在市民和其他组织及其成员的 参与下，对其辖区进行的社会管理活动。城市社会管理是全称意义上 的社会管理重要子系统。由于在世界范围内，经济、政治、文化、交 通、通信的中心基本上是在城市，越来越多的人居住在城市，城市社 会管理在全称意义上的社会管理中作用十分重大。它是引领、是示范， 是带动整个社会管理向前发展的样板和动力。 西方国家的现代社会管理是在市场经济条件下发展起来的。在许 多西方发达国家，其社会管理的大部分是通过城市社会管理实现的。 在市场经济发展的过程中，市场经济的发育程度与经济发展的阶段不 同，政府社会管理的方式方法也不同。在自由竞争的市场经济时期， 政府的社会管理职能较为有限，主要是维护社会秩序的职能，而维护 社会秩序的主要目的则是保护财产权。社会管理以社会自我管理与社 会自治为主，承担一定的济贫职能。20 世纪30 年代以后，西方国家逐 步建立完善的社会保障制度，建设福利国家或福利社会，维持全体公 3 民的最低生活水平与教育水平，实现充分就业；同时，发展社会自治， 追求资源配置的全社会效益最大化。在经济全球化的过程中，国家以 人力资本投资、充分就业政策为核心，适度限制福利支出的增长，利 用社会组织、社会利益群体、非政府组织进行社会协作治理。同时， 重视社区建设与社区发展，出现了社会管理向社区回归的发展趋势。 这种发展在全球具有引领性。其基础是人类社会在三个方面的巨大发 展：城市化、全球化和信息化。城市化是城市社会管理发展的历史背 景；全球化是城市社会管理发展的时代背景； 信息化是城市社会管理 发展的技术背景 在我国，在1978 年召开的党的十一届三中全会以前，长期处于计 划经济状态，并长期以阶级斗争为纲的理念处理社会问题，对社会管 理未引起足够的重视。改革开放以后，由于集中精力解决经济发展的 问题，社会管理问题还未来得及提上重要位置。应该说，党和政府一 直在做社会管理工作，但尚未把它放到执政理念和执政方式的地位来 看待。改革开放不仅极大地改变了中国的面貌，改善了中国人民的生 活，而且深刻地改变了中国的社会结构，我国的经济结构、城乡结构、 产业结构、阶层结构发生了重大变化，经济成分、就业方式、分配方 式、组织形式日趋多样化。主要是四个“深刻”：经济体制深刻变革； 社会结构深刻变动；利益格局深刻调整；思想观念深刻变化。社会管 理的概念正式作为中国共产党执政理念，始于党的十六大。十六大报 告中正式提出：“改进社会管理，保持良好的社会秩序”。这是首次将 “社会管理”四个字写在党的文件中。这反映了中国共产党在由革命党 向执政党历史方位转变过程中的理念变化。十六大以后，党中央提出 “社