论非政府组织的法律定位.pdf

摘 要 非政府组织在公共管理中具备的新颖功能和发挥的积极效应已引起广泛关注。将非政 府组织纳入法律视野有理论和实际上的必要性。首当其冲的问题是要运用法学基本原理和 技术，对非政府组织进行静态和动态的法律定位，勾勒出非政府组织基本法律面貌。 通过考察中外非政府组织发展历程，研究中国社团组织的存在形态，结合非政府组织 的认定标准，可以界定出中国非政府组织的范围。粗略的看，中国的社会团体、民办非企 业单位可整体归入非政府组织，大多数事业单位可视为非政府组织，地下组织和灰色组织 可导入非政府组织，而社会中介组织则具有不确定性。在此基础上，可以归纳出中国非政 府组织所具备的特征，即有相当的公益性和服务性，基本具备了组织性、正规性，在民间 性、非营利性和志愿性上差别较大。 对非政府组织进行静态的法律定位主要是研究它的合法性和主体资格问题，两者是互 相依存、渐次推进的关系。非政府组织契合人性本源要求及社会多元化趋势，体现了对公 共权力的制约，具有天然的合法性，关于结社自由的规定和其它学说的补充诠释使非政府 组织的合法性基础更加巩固。非政府组织的主体资格得到了各国普遍承认，尽管由于法律 文化、立法重点不同而存在差异，但总的趋势是放松管制，给予非政府组织相当大的便宜 性