快速城市化背景下的城市土地储备策略研究___以深圳市龙岗区为例.pdfVIP

第 卷 第 期 自 然 资 源 学 报 -. / !#$% ’$( 年 月 -..0 1 !#$%’ ( %)#$’ $*+#$,*+ ) *#+,%- 快速城市化背景下的城市土地储备策略研究 ———以深圳市龙岗区为例 ! ! $ ! % 金晓斌 周寅康 张鸿辉 殷少美 许彦曦 # # # # 南京大学 城市与资源学系，南京 ； 南京农业大学 土地管理学院，南京 ； 43F -3..75 -F -3..70 5F深圳市龙岗规划交通研究中心，广东 深圳03H31-6 摘要：随着我国城市化进程的快速推进，土地储备作为土地资源集约利用和优化配置的重要手段， 已在许多城市开展。从主要城市目前土地储备计划制定过程来看，普遍存在资金导向和项目需求问 题，使其缺乏与城市发展规划间的协调，易导致区域整体利益下降。因此，科学合理地制定土地储备 与供应计划，改资金导向型为功能导向型，改项目需求型为规划引导型，通过土地储备制度实现城 市土地资源的资产化、土地资产的资本化，确保国有土地资产保值增值是土地储备计划研究的基本 目的。论文以深圳市龙岗区为例，从城市建设用地需求预测入手，利用 IJ+ 技术，进行了土地储备潜 力分析与评价，并据此确定土地储备数量与时序，就如何合理制定土地储备计划进行了初步研究。 关 键 词：城市化；城市扩展；土地储备；指标体系 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： (-75F- 3...25.514-..06./2.0--2.H 从地理学角度，城市化是指工业化过程中伴随社会生产力发展，人口向城市集中，而引 起的地域空间上城市数量的增加和城市规模的扩大K3L 。我国城市化水平经历了曲折反复的发 展过程，目前达到51MK-L ，但与现代化标准仍有较大差距。据预测，到-.-. 年，中国城市化水 平将超过0.MK5L ，这意味着在未来 30; 的时间里，中国将有超过/N3.H 农村人口转化为城市 人口。这将不可避免地带来城市土地利用结构、利用方式及土地管理方法上的深刻变化。伴 随城市化的快速发展，在建设用地需求日益增长、粮食安全受到普遍关注的宏观背景下，加 强土地资源集约利用和优化配置已成为保证我国经济社会持续发展的必由之路，土地储备 作为新时期土地管理的一项制度创新，已在许多城市开展，但在土地储备制度建立并取得巨 大成就的同时，也伴生有诸多理论与现实问题K/8EL ，如土地储备机构之性质定位、土地储备对 土地市场的宏观调控机制与作用、土地储备之资金导向、储备土地之数量与供应、储备土地 、 之资金来源与风险规避等。根据国外、港台经验与我国近几年的实践K1 HL ，合理制定一定时期 的土地储备与供应计划是关键。土地储备及其供应计划是联系城市规划、土地利用规划及其 规划实施的纽带，是土地市场的源头，在调控和规范土地市场、引导城市土地集约利用、促进 国有土地资产增值等方面具有重要作用。 尽管许多城市在土地储备制度建立与运行过程中不同程度地强调土地储备计划的重要 性，但在实际操作过程中，往往缺少计划，或其制订缺乏科学依据，易受资金导向、项目需求 等因素的制约或干扰。在土地储备计划的理论研究方面，亦多是在城市土地经营、储备机制、 储备模式、储备制度等概念下的非实质性讨论KH83.L ，而土地储备计划的实质性研究几乎为空 白。本文以深圳市龙岗区为例，从其全面城市化背景下城市建设用地需求预测、土地储备潜 收