全国应急管理能力评价体系基本框架.pdfVIP

8.5 全国应急管理能力评价体系的基本框架 8.5.1 全国应急能力评价体系的建设目的与建设目标 全国应急系统是一个从国家到家庭个人、从中心城市到边远地区、应对多种灾害（灾难） 的人-机-物多层次多主体系统体系，是一个复杂大系统。为了保证这个大系统的有序协调顺 利运行，全面有效完成每一次的应急行动任务，需要对系统不断检查维护，使其时时处于有 效准备状态，这就需要通过评价活动来完成，这也正是全国性的应急能力评价体系建设的直 接目的所在。根据系统评价的功能作用原理和前述应急管理评价的基础理论观点，建设全国 应急系统评价体系的主要目的就是：为事前、事中和事后的应急管理决策提供关于系统功能 状态的基础信息，提高各级各类人员的应急意识水平，促进我国应急能力系统的不断发展完 善。国家应急能力分为应急管理能力和应急行动能力，应急能力的评价也包括这两个方面。 应急行动能力以应急管理能力为基础，体现在应急行动部门和辅助服务部门两方面的应急支 持能力上。 根据前面对应急系统的组织结构和功能结构的认识，全国应急能力评价体系的建设总目 标是：以系统工程学和系统评价学理论为指导，针对各类突发事件分别建立一个能对全国应 急系统的功能状态作出全面有效诊断的系统评价体系。全面性的含义是指，覆盖所有的地理 空间角落，覆盖全体人员（全体国民、全体领土上人员），覆