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湖北省村级财务管理模式探讨 　　【摘要】2013年底，中央农村工作会议再次强调，要加快农村现代化改革的步伐。而农村财务问题一直制约着我国农村经济发展，影响农村社会稳定。本文在对湖北省村级财务管理模式的分析基础上，对规范农村财务管理提出合理化建议。 　　【关键词】村级财务，财务管理模式，网络环境 　　截止到2013年底，中央已经12次提到农村改革的问题。农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）是农村财务管理的主要对象和核心内容，加强农村集体的“三资”管理，是贯彻党中央精神，做好农村财务管理的实际要求。新时期进一步加强农村集体的“三资”管理具有十分重要的意义。有利于维护农村社会和谐稳定，促进农村的党风廉政建设，完善和巩固农村的基本经营制度，发展壮大农村的集体经济。然而农村财务问题一直制约着农村经济体制改革，湖北省作为农业大省，村级债务规模较大，到2010年底，全省26 ，137个村中，有债务的25，458个，占总村数的97.4%；无债务的村679个，仅占2.6%；债务在50万元以上的占46%。还有增长的趋势，严重制约了湖北农村经济的发展。笔者通过调查发现，湖北农村主要的财务管理模式有以下四种：农村会计代理制（包括村账站管、村账乡管、村账镇管、双代管等）、农村会计委托代理制、农村会计委派制和村账村管制。 　　一、湖北省村级财务管理模式分析 　　1、农村会计代理制。 　　如：湖北省十堰市郧县龙头村、襄阳市谷城县承恩寺村、监利县徐家村等等。它是指在在集体资金所有权不变、资金独立核算权不变、资金管理权不变、债权债务归属不变的情况下，由乡镇委托经管站对村集体财务实行统一管理、进行代理记账，代管部分资金，村里的经济业务都按时入账的财务管理模式。这种模式有效的解决了农村财务人员素质较低、记账不规范的问题。但这种模式使得会计的核算和监督的职能不能很好的发挥。也不太符合《村民委员会组织法》等的规定。 　　2、农村会计委托代理制。 　　如：湖北省荆门市沙洋县百岭村、黄冈市黄梅县白湖村、鄂州市花湖镇东庙村等等。它是指由农村集体经济组织代表大会授权，村集体经济组织与乡镇会计委托代理服务机构签订委托记账协议，由会计委托代理机构对村集体财务活动进行代理记账的财务管理模式。该模式的会计核算比较规范，便于上级和村民的监督检查，有利于村级财务管理。 　　3、农村会计委派制。 　　如：湖北省仙桃市沙湖镇夹河村、十堰市郧西县八亩地村、武汉市东西湖区新河村等等。它是指农村会计统一由乡镇经管站委派，有的是一村一人，有的是几村一人兼管，被委派的会计由乡镇统一向社会公开招聘，经过集中培训后委派到辖区内的村、组从事会计工作的财务管理模式。这种模式强化了会计的监督职能，使会计人员与村集体经济组织分离，从体制上保障了会计人员严格执法，维护了财经纪律的严肃性，有利于乡镇政府加强对农村财务的监督。但是，该模式在实践中也暴露出一些问题，即被委派的会计人员很容易处于被“村乡（镇）双头管理”的尴尬地位，无法实施有效监督，工作效果不理想。 　　4、村账村管制。 　　如：湖北省武汉市江夏区东方村、黄冈市浠水县南岳庙村、随州市广水市广水镇北湖村等等。它是指由全体村民委托村委会聘请财务会计人员负责农村集体经济组织的会计核算和财务管理工作，业务上受乡镇农经站（或财政所）的指导和监督，村财务会计人员对村委会负责、村委会对全体村民负责的农村财务管理模式。该模式最早出现于改革开放初期――家庭联产承包经营责任制时期，但此模式在运行过程中逐渐暴露出一些问题，如：开支村长一人说了算，换一批干部就换一拨会计的现象，缺乏有效的监督。 　　二、湖北省村级财务管理模式创新 　　随着网络技术的发展，一种新的财务管理模式――网络环境下的财务管理模式得到大家的关注。目前，湖北省已经实现了网络全覆盖。以襄阳市襄城区欧庙站为例，全站的各个村，村办公室都链接了农村4G专网，网速很快。村级财务管理可以充分利用专网，与软件开发商合作，开发适合本地区的财务管理软件。当然，这需要各级政府的大力支持，大力推进村级财务的电算化管理，实现村级财务的网络监管。有效提高村级财务管理的水平，形成比较健全的财务管理机制。 　　三、湖北省采用网络环境下的财务管理模式需要解决的问题 　　1.加强政府领导，强化法制意识。 　　政府领导重视是抓好农村财务工作的关键，各级领导要进一步提高农村财务管理工作的认识，特别是乡（镇）领导应该把农村财务的日常管理工作列入到重要的议事日程，积极有效的支持财务工作，为农村财务人员提供背景支撑，解决一些实际的问题。同时，要认真学习《会计法》和《会计基础工作规范》，《行政事业单位会计制度》等，依法办事，严格执行财经纪律，增强法制观念。大学生村官更应积极学习财务知识，发挥作用，帮助乡镇领导分忧解难。新