安全生产及职业卫生全讲要点.ppt

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安全生产法律法规体系(boe) 职业安全健康协会 职业卫生专业委员会委员 国家注册安全评价师 OHSMS注册高级审核员 费学威 010望京西园214楼13层3号 邮编:100102 前 言 21世纪是全球经济一体化的时代。安全生产、劳动保护工作必将进一步与国际接轨。面对未来挑战,我们必须进一步提高全员安全意识,使科学发展观和“安全发展”的指导原则深入人心。 在16届6中全会刚刚结束,中央提出全面构建社会主义和谐社会的战略任务之际,贵公司提出了认真学习安全生产法律法规的要求,充分说明贵公司对安全生产的重视程度和落实民主法制的决心。希望这次交流能对贵公司有所帮助,谢谢! 第一章概论我国安全生产的现状 一、安全生产形势总体趋于稳定,但依然严峻 事故总量和死亡人数虽然有所下降,但仍较高(2005年) —1亿GDP死亡1个人,美国的20倍;一万居民里要死一个人 —每年近百万个家庭因为各类事故带来了不幸 重特大事故发生频繁 — 一次死亡10人以上的特大事故,全国134起,3天一起 — 一次死亡30人以上特别重大事故,去年17起,一个月1.42起 一、事故多发的原因 一是安全生产措施不落实,不少措施只是停留在会议、文件和口头上,没有得到认真执行。说,办,干 二是企业安全生产责任不到位,基础工作薄弱,管理混乱,违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象不断发生。上海浦东地下隧道事故:直接经济损失1.5亿。 三是企业安全投入不足,历史欠账较多,生产安全设施设备落后。煤矿505亿的安全欠帐,煤矿有1/3的设备要淘汰;化工设备老化、安全距离严重不足 四是有些企业无视法律法规,为了追求利润,不顾职工生命安全,违法违规生产。安徽马鞍山当涂化工厂供需缺口6.16爆炸16 五是不少职工缺少安全生产的培训,自我保护意识和能力差。 六是煤炭需求过旺,生产和运输绷得过紧,超能力开采,超负荷运输,加大了安全生产压力。 七是应急预案与应急救援体系不健全、不完善,不能满足社会需要。 八是安全执法和监督不到位, 安全生产对我国经济和社会带来的影响 二、党中央高度重视安全生产工作 1. 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 (国办发[2004]2号) (以下简称决定))中明确提出了要依法加强和改进生产经营单位安全管理、开展安全质量标准化活动、深化安全生产专项整治、把安全生产责任落实到基层、搞好安全培训等要求 胡锦涛总书记在十六届五中全会上指出:“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略,这是我们对科学发展观认识的深化。” 安全发展体现了党的“立党为公、执政为民”的执政理念,反映了科学发展观“以人为本”的本质特征。 发展应当具有持久和后续能力,既不能以破坏资源、污染环境为代价,更不能以牺牲人的生命为代价。 节约发展、清洁发展和安全发展,共同构成可持续发展的深刻内涵。要在建设资源节约型、环境友好型社会的同时,努力建设安全保障型社会。 四、  必须强化民主法规意识 坚持依法治安、重典治乱,建立规范完善的安全生产法治秩序。这是贯彻党的“依法治国”方略的要求,也是解决安全生产领域非法违法问题的必然选择。 一、安全生产有法可依、有章可循 安全生产法律法规是贯彻落实安全生产各项工作的准则。而且是搞好安全生产工作的最基本的要求;目前,涉及安全生产的法律法规,以《安全生产法》为核心,有十几部相关法律、四五十部法规,各部委依据有关的法律法规也制定了相应的100多部规章。 二、当前有法不依、有章不循的主要原因 1.安全生产法制意识、执法环境需要进一步改善。 2.配套实施细则不及时,比较滞后,实施部门不知道如何操作 ; 3.对于违反安全生产法律法规的行为处罚力度不强,没有震慑力; 4.在安全生产领域里存在的腐败现象,官商勾结 。 三、强化法规意识,加大执法力度 1.完善法律法规配套规章;行业、生产经营单位要建立和完善适合自身特点的安全生产规章制度。依法行政已是不以人们意志为转移的客观规律,势在必行。在安全生产工作方面,要始终坚持依法行政,防止重政策、轻法律,习惯于靠行政手段、行政指令办事情,要坚决克服侵炙“黑头(法律)不如红头(文件),红头不如白头(内部传阅文件),白头不如笔头(领导批示),笔头不如口头(领导口头指示)”等倾向,保证政府贯彻执行党的方针、政策的连续和稳定性。 2.进一步认真学习、宣传、贯彻、落实《安全生产法》、《职业病防治法》、《北京市安全生产条例》、《北京市人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的若干意见京政发[2004] 24号 》等相关安全生产法律法规,强化安全意识;用法律法规的武器来保护自身和生产经营单位的利益。 第二章安全生产法律法规正在不断完善 一

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