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落实企业安全生产主体责任 李 实 一. 企业安全生产主体责任的内涵 企业安全生产主体责任的概念与提出 什么是企业安全生产主体责任？ 企业在安全生产方面的职责。 企业安全生产主体责任的由来 （1）《职业病防治法》（ 2001年10月27日颁布，2002年5月1日起实施，2011年修改） 第五条 用人单位应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任。 （2）《安全生产法》（ 2002年颁布） 第四条　生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。 根据第十七条有关规定 生产经营单位的主要负责人应建立、健全本单位安全生产责任制。 （3）《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号） 提出“强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规”的要求。 （4）国家发改委、国资委、安监总局《关于强化生产经营单位安全生产主体责任，严格安全业绩考核指导意见的通知》（发改运行[2006]818号） 提出“强化生产经营单位安全生产主体责任”的具体要求。 （5）国家安监总局令第16号《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（2008年2月1日起实施） 第八条 生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。 （6）国资委令第21号《中央企业安全生产监督管理暂行办法》（2008年9月1日起实施） 第五条 中央企业是安全生产的责任主体，必须贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准，按照“统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与”的原则，逐级建立健全安全生产责任制。安全生产责任制应当覆盖本企业全体职工和岗位、全部生产经营和管理过程。 （7）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号） 提出“坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转”的要求。 （8）《关于进一步加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》（安监总办〔2010〕139号） 提出“进一步加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任，提高企业安全生产管理水平，实现安全生产状况持续稳定好转”的要求。 （9）《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号） 提出坚持科学发展安全发展，“认真落实企业安全生产主体责任”，促进安全生产形势持续稳定好转， 并提出了具体要求。 为什么要提“安全生产主体责任”这一概念呢？ 是由我国安全生产形势所决定的！ 我国安全生产形势如何呢？ 1.安全生产方面问题 （1）非法、违法生产现象屡禁不绝 非法建设、非法生产、非法经营； 超能力、超强度、超定员。 （2）重特大事故时有发生 (近年典型的重特大事故 （3）衡量安全生产状况的死亡率指标仍然很高 亿元GDP事故死亡率，约为发达国家的10倍； 工矿商贸十万从业人员事故死亡率，约为先进国家的4倍； 道路交通万车死亡率约为世界先进水平的3倍； 煤矿百万吨死亡率约为世界平均水平的3倍。 2.安全管理方面问题 （1）安全责任落实不到位 思想认识（不）到位（前提）； 安全管理（不）到位（关键）； 监督检查（不）到位（重点）； 责任追究（不）到位（难点）。 责任明确、考核严格、奖惩严明。 （2）防范措施不到位 措施不完善（有漏洞）； 措施不得力（不给力）。 （3）安全监管不到位 企业自身的监管不力； 政府监管不力； 社会监督不力。 （4）治理整顿不到位 对“三违”处罚不力； 违章指挥； 违章操作； 违反劳动纪律。 对“三非”处罚不力； 非法建设； 非法生产； 非法经营。 对“三超”处罚不力； 超能力； 超强度； 超定员。 对重大隐患排查整改不力 安全检查流于形式、走过场； 隐患整改不符合规定； 隐患整改不彻底。 （5）事故应急（处置）不力 应急预案有缺陷； 遇到紧急情况处置不当； 事故报告不及时，甚至迟报、漏报、谎报或是瞒报； 事故责任追究不严厉。 事故易发期理论 1.“事故易发期理论”的提出 国务院2011年11月26日印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发40号文件），首次提出了“事故易发期理论”。 2.“事故易发期理论”的内涵 （1）“事故易发期理论”的基本内容 我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的