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节约集约用地中存在问题及解决办法 　　 【摘要】高效的节约集约用地在于使土地的经济效益与环境效益和社会效益都能同时得到提高。本文通过当前节约集约用地存在的一些问题等的论述，指出了加强节约集约用地应采取的一些措施。 　　关键词：土地节约集约生态环境 　　Abstract：efficient economical and intensive land use is to make the land economic benefit and environmental benefit and social benefit can be improved at the same time. In this paper, through the current economical and intensive land use, such as there are some problems, this paper pointed out that strengthening the economical and intensive land use some measures should be taken. 　　Keywords: economical and intensive land ecological environment 　　中图分类号：TU-9文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012） 　　1前言 　　我国城市土地集约利用研究起步较晚，主要是从20世纪90年代开始，随着工业化、城镇化的快速发展，耕地资源短缺和城市土地粗放低效利用并存现象十分突出，提高土地使用效率、集约利用城市土地引起了专家学者和政府的广泛关注。但由于城市土地利用的特殊性和复杂性，人们对城市土地集约利用的概念及内涵也就存在着多种理解，其中主要有：城市土地投入的提高；城市土地产出的提高；城市土地产出率的提高；城市土地利用强度的提高；城市土地利用结构和布局的优化；城市存量土地利用效率的提高。 　　2当前节约集约用地存在的一些问题 　　随着人们对土地利用范围的扩大和人地矛盾的日益突出，土地集约利用由农业土地利用扩展到城市土地利用，农业土地集约利用的概念也就引入到城市土地集约利用中。 　　2.1村屯规化布局不合理 　　2.1.1目前农村建房大多没有统一规划，居民建房随意性较大，布局散乱，土地利用率低，少批多占和“一户多宅”的现象没有得到完全控制。 　　2.1.2多占用自家的院内空闲地建房，建房面积小，利用节假日突击施工，造成违法事实，增加执法的复杂性和难度。 　　2.2土地收购储备金不足，“净地”出让比例不高 　　2.2.1大力开展招拍挂工作，必须扩大土地储备量，而收购储备土地需要大量的资金。 　　2.2.2受地方财政影响，大部分县（市）收购储备资金一直没有落实到位，资金来源有限，地方土地收购领略主要采取红线储备和信息储备两种方式，影响了土地市场建设的规模化和招拍挂工作的全面开展。 　　2.2.3政府手中的土地量不充足，无法对土地市场进行有效的调控，土地资产的价值就不能够充分显现。 　　2.3招拍挂出让效果不明显，拍卖比例偏低 　　近年来，各地虽然对经营性用地采用招拍挂方式出让土地使用权，但由于土地市场机制不健全，经营性用地招拍挂的效果并不明显。在一定程度上削减了开发商参与竞价的积极性。 　　2.4司法机关处置划拔用法缺乏有效约束 　　处置划拔土地使用权是政府和土地行政主管部门的职权。但在房地产纠纷、企业破产、房地产抵押贷款等案件的司法裁决中，法院不经有权机关批准，直接处置划拨使用权，使本应由国土部门统一组织招标拍卖挂牌出让的土地使用权脱离了统一管理，扰乱了土地市场秩序，给政府土地收益造成了损失。 　　3加强节约集约用地应采取的一些措施 　　3.1科学编制土地利用总体规化 　　3.1.1要积极做好土地利用总体规划与城市总体规划、村庄和集镇建设规划的衔接工作，合理安排城乡居民点布局、产业布局以及功能分区、基础设施配置等，科学确定建设用地规模，促进土地的节约集约利用。 　　3.1.2特别是在新一轮土地利用总体规划修编过程中，务必使土地利用总体规划统筹交通、林业、水利、城建等部门的专项规划，形成一个有机的规划用地体系。 　　3.2加大对土地收购储备的资金注入 　　3.2.1要协调财政部门每年从收取的土地收益中提取相应比例资金作为土地收储专项基金，同时收储机构还要积极争取金融机构贷款，充分协调有关部门，多渠道筹措土地收储资金。 　　3.2.2在储备用地的同时，国土部门要在发改、建设、财政等部门的配合下，加大土地开发力度，将储备生地变为熟地后，通过地方政府一个“口子”，有计划地推向市场。 　　3.3抓紧