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关于旧村改造规划思考 　　【摘要】旧村改造规划是一项复杂的设计工作，牵涉面广，不仅是工程技术规划，更需要对旧改原则和目标、改造中政府的作用、土地规划效率和利益关键要素进行分析。无论政府、开发商、原著居民等各方利益体，都应该以博弈共赢的心态平衡各种复杂诉求，最终实现美丽的规划图景。 　　【关键词】旧改、博弈、利益平衡、规划效率、内涵、历史 　　旧村改造是推进郊区城市化的一项重要内容，是实现农村现代化，加快城乡一体化发展的客观要求，也是促进农村可持续发展的重要途径。有利于改善农村基础设施和农民生活环境，提高农民生活质量；有利于进一步规划农村建设，促进农村土地集约利用。提高土地利用效率和利用水平；有利于促进农村二三产业发展，增加农民收入，提高农民社会保障水平；有利于加强农民住宅建设的安全管理，提高施工质量，增强农村地区的抗灾防灾能力：有利于加强农村基层政权建设和社会事业的发展，构建和谐社会。 　　一、旧村改造规划分析 　　1.局部与整体协调原则 　　L.芒福德在《城市发展史》中阐述了他对欧美城市发展历史的观察和思考：“在过去的三十年间，相当一部分的城市改革工作和纠正工作――清除贫民窟，建立示范房，城市更新只是表面上一种新的形式”。（Lewis Mumford，1961）这种现象在旧村改造中十分普遍。改造旧村规划，应加强城市规划的宏伟调控作用，从城市的整体出发，作到局部与整体.点与面的有机结合。使局部的发展改造融入城市的整体，城市整体的发展又带动局部。 　　2.继承和发展 　　城市是一个不断发展的整体系统。在旧村的改造过程中，应保护与继承能反映其风貌特色，具有传统文化特点的建筑，空间环境，同时，在新的改造建设过程中，发展其传统特征，统一，协调传统与现代之间的矛盾，形成具有地方文化特色的，整体和谐的城市空间环境。作为规划，有非常多的问题有待解决，也有非常多的新功能有待添加，因此仅仅有创意是不够的；很多问题是需要以平衡各方利益后去解决的。有时解决一个问题会引发两个新问题，所以好的判断意味着从可以做的事情中理出应该做的事情。 　　3.旧村改造规划模式创新 　　上世纪90年代前，基本上是政府主导旧村改造，因缺乏对市场有成熟经验，结果是拆了旧村建了新村。90年代后，政府对开发商敞开大门，形成由开发商垫付资金.政府出台政策.村委会协助的模式。旧村改造的规划.拆迁.政府都在全程参与，土地拍卖也由政府出面主导。但开发商的介入，意味着旧村改造的开发强度加倍，很多旧村改造拆建比寄高不下，带来了更多的城市问题；同时拆迁引发的暴力冲突也为社会文明带来极坏的影响，和构造和谐社会的原则相违背；再者，开发商从市场利益最大化角度必然选择利润高的开发项目，排除利润低的项目，这往往会造成公益项目的缺乏和多样性的不足，城市将走向衰退（D Q Nghi，H D Kammeier.， 2001（2）：61―79）。 　　二、旧村改造规划策略 　　1.更新思维，引入博弈规划理念 　　旧村改造规划策略是四方（原著居民、政府、开发商、新入住或使用方）甚至是更多方利益的博弈，需体现共赢；在旧改规划中，政府是主导性推手，政府官员经常会从政绩出发，发表一些观点和政策来影响规划，如深圳市政府今年来不断推出城市更新等政策，矛头直至水贝等老工业区以及大冲、岗厦、白石洲等城中村；昆明市政府提出要在5年内完成100多个城中村改造，尽管出发点是好的，但明显对旧村改造的复杂性估计不足。但是在我国旧村改造中政府却存在显著的角色错位、缺位和越位等偏差，并就维护公平和监管效率两大角度着眼，从维护弱势群体利益、促进公众参与、引导私有部门投资、监管开发商行为、保护历史文化遗存等几个方面提出了政府要推进旧改持续健康发展所应有的合理角色定位。 　　2.改善城市环境，提升城市竞争力 　　旧村改造应该结合周边区域和相关联地带一起进行改造，以城中村改造为契机，带动周边片区的改造，实现片区的土地价值。旧村改造不仅要改善村内部的居住和环境问题，更重要的是应该结合城市转型、产业升级、挖掘内涵式发展（Roberts Peter，2000） 。规划应该立足于：增加公共绿地和公共活动空间；控制人口规模，改善人口结构；打通城市道路，改善城市交通条件；逐步改善老城区的环境问题，为产业结构调整创造良好的空间建设等硬件环境，从而带动城市软环境的改善。因此改造规划不能只满足于改造项目本身的经济效益，应该站在全市区规划和城市空间改善的层面上。 　　3.平衡各方利益，以规划实现和谐发展 　　旧村改造是一项复杂系统工程，涉及社会和谐构造、城市内涵提升等多项因素。首先，应以城市可持续性发展来实施旧改规划。其次，开发商不能过于唯利是图，从目前看，矛盾最为激化的就是拆迁和赔偿。作为汇总各方意见的规划设计师们如何评判吸纳还