建设项目评价决策概论详解.ppt

建设项目评价决策概论 本人简介—— 姓名：韩良 单位：长春市发展和改革委员会 职务：副主任 职称：研究员 国家注册咨询工程师 国家投资建设项目管理师 学位：环境学博士 工商管理硕士（USA） 经济学硕士 主要内容—— 基本概念 固定资产投资项目管理制度 项目评价与决策 参考书目—— 注册咨询工程师考试教材 《工程咨询概论》 《宏观经济政策与发展规划》 《工程项目组织与管理》 《项目决策分析与评价》 《现代咨询方法与实务》 投资建设项目管理师考试教材 《宏观经济政策》 《投资建设项目决策》 《投资建设项目组织》 《投资建设项目实施》 工具书 《建设项目经济评价方法与参数》 《建设项目经济评价案例》 《投资项目可行性研究指南》 基本概念—— 项目 人类有组织的活动分两类，1、作业（operation）：周而复始、重复性；2、项目（project） ：一次性的任务，有确定的目标和约束条件，是指一个过程，而不是过程终结后的成果。 建设项目 将投资转化为固定资产的经济活动过程。其特点是在：1、建设目标明确；2、质量、进度、投资目标明确；3、固定性；4、产品唯一性；5、整体性；6、管理复杂性。 基本概念—— 项目的组成 单项工程（独立发挥作用）→单位工程（独立设计、不独立发挥作用）→分部工程（按部位、专业性质、设备种类划分）→分项工程（按工种、材料、工艺划分） 以学校为例，单项工程包括教学楼、实验楼、图书馆、体育馆等；单位工程包括土建、照明、给排水等；分部工程包括基础、主体结构、屋面、装修等；分项工程包括模版、钢筋、混凝土等 建设周期 决策期、实施期、运营期。其中实施期又包括实施准备、实施、投产竣工三个阶段 基本概念—— 建设项目管理 是全世界最复杂的管理之一，一般包括两个阶段： 1、决策期项目管理 2、实施期项目管理 设计、招投标、合同、财务、融资、投资、质量、进度、监理、安全、保险、内审、生产准备、竣工验收、后评价 基本概念—— 固定资产 参加全部生产过程，价值经历多次重复逐步转移到产品中，经济价值较大，具有实物形态。如：建（构）筑物、机器设备。 严格上讲，不包括流动资产和无形资产。 流动资产 一次性转移，包括原材料、在产品、产成品、存货和现金等。 无形资产 不具备实物形态，如：土地使用权、专利权、专有技术、商标、商誉。 基本概念—— 固定资产投资分类 1、按性质划分——更新改造投资（维持简单再生产）、基本建设投资（扩大再生产） 2、按行业划分—— 工业、能源、交通、农业 3、按投资主体划分——政府、企业、个人、外商 4、按市场性功能—— 公益性建设项目（国防、科研、教育、文化、医疗、卫生、体育）；基础性建设项目（能源、交通、水利、城市基础设施）；竞争性建设项目（工业、房地产、商业） 一、固定资产投资项目管理制度—— （一）发展改革部门的项目管理 背景：2004年出台《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），其宗旨是改革政府对企业投资的管理制度，落实企业投资自主权，按投资主体、资金来源、项目性质管理投资项目。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。 一、固定资产投资项目管理制度—— 1、审批制 ——对象：政府投资项目（包括：财政预算内资金、国债、专项建设资金、主权外债） ——类别：1）直接投资、资本金注入方式：审批建议书、可研报告、初步设计和概算；2）投资补助、转贷和贷款贴息方式：只审批资金申请报告 ——前置要件 项目建议书：无 可行性研究报告和资金申请报告：规划选址意见书（建设用地规划许可证）、用地预审批复文件、环境影响评价审批意见、其他（安全、节能、资金、消防、水文地质、移民等） ——批准文件：项目建议书批复、可行性研究报告批复 一、固定资产投资项目管理制度—— 2、核准制 ——对象：不使用政府投资的重大和限制类建设项目 ——出发点：维护经济安全、合理开发资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益 ——范围：国家《政府核准的投资项目目录》，地方未出台（房地产已经开展） ——前置要件：根据《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委19号令），首先办理规划选址意见书、用地预审批复文件、环境影响评价审批意见、其他（安全、节能、资金、消防、水文地质、移民等），然后报送《项目申请报告》 ——批准文件：核准通知、不予核准的决定（一步制） ——文件有效期：2年 一、固定资产投资项目管理制度—— 3、备案制 ——对象：不使用政府资金，且不在《政