第一章的 环境规划与管理概述.pptVIP

这次大会讨论了人类生存面临的环境与发展问题，通过了《里约环境与发展宣言》（又名《地球宪章》）和《21世纪议程》两个纲领性文件。 宣言对加强国际合作，实行可持续发展，解决全球性环境与发展问题，提出了27项原则 明确提出可持续发展的定义原则 进一步明确了实现可持续发展的国际合作原则 进一步重申了公众参与可持续发展的原则 进一步强调了可持续发展进程中环境规划与管理的实施原则 在联合国环境与发展大会首脑会议上一致通过的《21世纪议程》是一个广泛的行动计划。提供了一个从现在起至21世纪的行动蓝图，涉及了与地球持续发展有关的所有领域。 联合国环境规划署发表的2000年环境报告指出，尽管一些国家在控制污染方面取得了进展，环境退化速度放慢，但总体上全球环境恶化的趋势仍没有得到扭转。在发达国家，温室气体和废物的排放仍在增加；酸雨和越境空气污染等一度被认为仅是发达国家才有的问题，现在正在成为许多发展中国家的突出问题。越来越多的人受到饮用水不足的困扰，预计到2025年全世界2/3的人将极度缺水。全球生态系统继续恶化，生物多样性急剧减少。环境恶化已直接威胁到全球的经济和社会发展。 可持续发展世界首脑会议产生了两项最终成果：《执行计划》和《政治宣言》（即《约翰内斯堡可持续发展承诺》）。 《执行计划》被认为是里约峰会原则的继续，强调全方位采取具体行动和措施，包括执行“共同而有区别的责任”的原则在内，实现世界的可持续发展。《执行计划》指出，消除贫困是当今世界面临的最大挑战，也是可持续发展的必然要求。 《政治宣言》强调世界各国领导人对促进和加强环境保护、社会和经济发展肩负的集体责任和作出的政治承诺；同意保护和恢复地球的生态一体化系统，强调保护生物多样化和地球上所有生命的自然延续。 宣言最后呼吁联合国监督这次峰会所取得的成果的贯彻执行，承诺团结一切力量拯救地球，促进人类发展和赢得全人类的繁荣与和平，并向全世界人民宣告：相信人类可持续发展的共同愿望定能实现 环境规划与管理是从现代管理学角度研究生态经济系统的结构和运动规律的学科，是一门边缘性综合性实践性的专业管理学科。 管理学由“现代管理”发展到“系统管理”，在研究对象上，由重视物的因素发展到重视人的因素，又发展到重视资金、信息和时空等环境要素。 对于环境规划和管理，其研究对象也应包括人、物、资金、信息和时空五个方面 （1）人是第一个主要对象：对于以限制人类损害环境质量的行为作为主要任务的环境规划和管理来说尤其重要。管理过程各个环节的主体是人，人与人的行为是管理过程的核心。 （2）物也是重要研究对象：环境规划和管理也可认为是实现预定环境目标而组织和使用各种物质资源的过程，即资源的开发利用和流动全过程的管理。环境规划与管理的根本目标是协调发展与环境的关系。从宏观上说，要通过改变传统的发展模式和消费模式去实现，保护环境就是保护生产力。从微观上讲，要管理好资源的合理开发利用，要规划和管理好物质生产、能量交换、消费方式和废物处理等各个领域。 （3）资金是系统赖以实现其目标的重要物质基础，也是规划与管理的研究对象：从社会经济角度出发，经济发展消耗了环境资源，降低了环境质量，但又为社会创造了新增资本。资金管理主要研究如何运用新增资本和拿出多少新增资本去补偿环境资源的损失。 （4）信息也是规划与管理的重要对象：信息是指能够反映管理内容的，可以传递和加工处理的文字、数据或符号，常见形式有资料、报表、指令、报告和数据等。只有通过信息的不断交换和传递，把各个要素有机地结合起来，才能实现科学的规划管理。 （5）时空条件亦是重要的研究对象：任何管理活动都是在一定的时空条件下进行的，环境规划与管理的一个突出特点是时空特性日益突出，则时空条件亦应成为重要的研究对象。规划管理活动处在不同的时空区域，就会产生不同的管理效果。管理的效果在很多情况下也表现为时间的节约。各种管理要素的组合和安排，也都存在一个时序性问题。同时，空间区域的差别往往是环境容量和功能区划的基础，而这些时空条件又构成了成功管理的要旨。 1.行政手段主要指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，制定方针、政策，建立法规，颁布标准，进行监督协调，对环境资源保护工作实施规划和管理。 2.法律手段是环境规划管理的一种强制性手段，依法管理环境是控制并消除污染，保障自然资源合理利用并维护生态平衡的重要措施。环境规划管理一方面要靠立法，把国家对环境保护的要求、做法，全部以法律形式固定下来，强制执行；另一方面还要靠执法。 3.经济手段是指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，限制损害环境的社会经济活动，奖励积极治理污染的单位，促进节约和合理利用资源，充分发挥价值规律在环境管理过程中的杠杆作用。如排污收费、使用者收费等 4.技术