人权、善政、民主：欧洲法律与社会发展中的议会监察专员.pdfVIP

【法政时评】 人权、善政、民主：欧洲法律与社会 发展中的议会监察专员 李红勃 摘　要：议会监察专员是源于北欧的一种特殊的宪政制度，监察专员拥有法定职权和独立地位， 接受公民投诉，调查官员违法，发布处理意见。对于公民而言，他是人权的保护者；对于政府来说，他 是管理的督促者；对于议会而言，他是法治和民主的参与者。议会监察专员的设立与运行，有力地促 进了欧洲善治进程，对中国法治发展亦极具借鉴意义。 关键词：议会监察专员　人权　善政　民主　善治 一、导论 　　 议会监察专员（Ｏｍｂｕｄｓｍａｎ）是起源并兴盛于北欧斯堪的纳维亚地区的一种特殊的宪政制度。 国际律师协会对监察专员的界定是：以宪法或法律为依据，由议会或立法者任命，独立行使职权，接受 公民针对政府的投诉，开展调查，根据调查结果可对政府提出建议或批评，并将结果向议会和公众报 〔１〕 告。 简而言之，监察专员由议会任命，最基本的职责是处理公民投诉，监督行政机构，其拥有的最 主要权力包括调查权、建议权和结果公布权。 议会监察专员于１８０９年在瑞典建立，一个世纪之后开始在斯堪的纳维亚地区传播开来。芬兰 （１９１９年）、丹麦（１９５３年）、挪威（１９６２年）先后继受并建立了自己的议会监察专员制度。之后，新西 兰于１９６２年建立了英语国家中第一个议会监察专员。英国、澳大利亚、加拿大、法国、意大利、西班 牙、波兰等越来越多的国家纷纷加入到这个潮流之中。迄今为止，全世界有 １４０多个国家、地区及欧 盟等国际组织都建立了类似制度。２０世纪６０年代以来，就世界范围而言，议会监察专员制度是过去 几十年里宪法领域最为成功的发展和进步，它在世界各地的广泛传播与巨大成功，被人们形象地称为 〔２〕 “监察专员制度狂热症（Ｏｍｂｕｄｓｍａｎｉａ）”。 新西兰前首席行政监察专员约翰 ·罗伯特森甚至指出：  外交学院法律系副教授，法学博士。本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目“北欧的法律文明：斯堪的纳维亚法系研 究”（批准号：１３ＹＪＣ８２００４３）的阶段性成果之一。本文写作得到了挪威卑尔根大学法学院ＨｅｎｒｉｅｔｔｅＳｉｎｄｉｎｇＡａｓｅｎ教授、厦门大 学法学院周 副教授的指导与帮助，特此致谢。 〔１〕 Ｐｅｒ－ＥｒｉｋＮｉｌｓｓｏｎ，ＴｈｅＯｍｂｕｄｓｍａｎａｓＭｅｄｉａｔｏｒ，Ｒｅｆｏｒｍｅｒ，ａｎｄＦｉｇｈｔｅｒ，ｉｎＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＨａｎｄｂｏｏｋｏｆｔｈｅＯｍｂｕｄｓｍａｎ：Ｅｖｏｌｕｔｉｏｎａｎｄ ＰｒｅｓｅｎｔＦｕｎｃｔｉｏｎｖｏｌ．１，６５，６５（ＧｅｒａｌｄＥ．Ｃａｉｄｅｎｅｄ．，ＧｒｅｅｎｗｏｏｄＰｒｅｓｓ１９８３）． 〔２〕 ＳｈｉｒｌｅｙＡ．Ｗｉｅｇａｎｄ，ＡＪｕｓｔａｎｄＬａｓｔｉｎｇＰｅａｃｅ：ＳｕｐｐｌａｎｔｉｎｇＭｅｄｉａｔｉｏｎｗｉｔｈｔｈｅＯｍｂｕｄｓＭｏｄｅｌ，１２ＯｈｉｏＳｔ．Ｊ．ｏｎＤｉｓｐ．Ｒｅｓｏｌ．９５，１００ （１９９６）． ·１４１· 《比较法研究》　　２０１４年第１期 〔３〕 “就连世界上的几大宗教，也没有以如此速率获得如此广泛的认同。” 作为一种独特的私权利救济和公权力监督机制，议会监察专员制度２０世纪后期在世界范围内的 快速发展，有其深刻的社会背景和原因。 其一，行政权的扩张。随着现代社会的发展，国家逐渐摆脱了“守夜人”的传统角色定位，福利社 会要求政府承担越来越多的职能。伴随着福利国家的到来，国家承担起了“生存照顾”责任，行政活动 涉及的范围日益扩展，行政事务日趋复杂，客观上需要行政机关能够更加灵活、富有效率地工作。与 此同时，行政权力的扩张也必然导致滥用权力的可能性增加，对公民的伤害也变得频繁。“在现代化 的社会里，行政权的扩张确实存在一种现实的危险。在日益增多的机关工作人员中，无能的、过分热 心的、办事不公道、不老实的大有人在。因而，如何控制当局和官员的活动，如何监督他们守法和公道