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公共选择理论与实证行政法学的分析基础 包万超 在过去的一个世纪里，行政法的基础研究是失衡的。关于价值判断和制度选择的规 范法学一直在大踏步地前进，而注重描述、解释和预测行政法现象的实证法学却举步维 艰。虽然学者曾就此进行过许多经验调查，也做出了一些出色的推理，但是，这些研究至 今却未能在行政法领域发展出一种具有科学特质的实证理论。究其原因，除了主流学界 一直持有 “法学是一门规范科学”的成见以外，很大程度上是因为大多数学者忽视了或者 说从未意识到很多实证研究一直建立在一个不可靠的分析基础上。这个分析基础就是作 为行政法制度建构核心的“政府— 公民”和 “公共利益— 个人利益”关系的二元结构。 主流学界将这个属于规范评价领域的理论框架错误地推向真实世界，导致了一个致命的 后果：学者们在实证理论上面临的困境过去是，现在仍然是行为动机二重性假设造成行政 法分析基础的不一致性，即：将行政机关视作超越于个人之上的有机体，或将政府官员视 作具有集体身份的个人，这些机关和官员具有不同于普通公民的利益诉求和行为动机。 前者是或者应当是受利他主义动机支配的、寻求和促进公共利益的 “人民政府”和公仆， 后者则是追求个人利益的利己主义者。这样在行政法的分析中，同一个人会奇妙地发生 两种角色的