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农村义务教育公平问题的认识和思考 　　【摘要】教育公平是社会公平的重要内容之一，解决好农村义务教育公平问题更是建设和谐社会的必要条件。农村义务教育是我国基础教育的重要组成部分，并在我国的整体教育中显现了其特殊地位。本文试图从我国农村义务教育的现状和问题进行分析，加深对农村教育不公平的认识，并在其基础上进行思考，提出解决问题的可行性对策。 　　【关键词】农村义务教育；现状和问题；对策 　　教育已经成为现代社会公民的基本人权，它是改善人的生存状态，增进社会公平和实现社会平等的“最伟大的工具”。农村义务教育作为我国教育系统的一个重要子系统，解决教育发展中的公平问题涉及到农村子女整体素质的提高，涉及到农村社会经济的发展，涉及到中华民族的伟大复兴和“中国梦”的早日实现，因而不能不引起我们高度的重视。 　　一、当前我国农村义务教育的现状和问题 　　自1986年义务教育法出台以后，我国义务教育的发展状况得到了很大改善，农村地区的义务教育状况更是实现了质的飞越，但是问题依然存在。 　　（一）师资力量薄弱，教育质量无法保障 　　“教育大计，教师为本”，可以说教师是学校生存和发展的关键，如果没有一支数量充足、结构合理、素养优良的教师队伍，就谈不上农村义务教育公平问题的解决。农村地区教师工资待遇低，而现有的人事制度和管理制度又严重阻碍着师资力量的调整。从而导致的结果有： 　　（1）骨干教师的大量流失。不论是在工资还是福利等方面，广大农村地区的教师待遇与城镇教师相比都相差甚远，再加之工作生活环境差，相当一部分骨干教师特别是青年骨干教师不愿意扎根农村地区，他们极力通过考试等途径调离，有的甚至宁愿辞职外出打工。 　　（2）学校宁可引进代课教师也不新增正式教师。学校的管理和机制的一些缺陷使得农村一些学校拒绝招聘新的正式教师，而以代课教师来填补空缺。这些代课教师在学历水平，专业素养等方面都没有严格的规范要求，严重影响农村地区基础教育教学质量的提高。 　　（二）教育财政吃紧，教育经费严重不足 　　虽然相关教育法则规定政府应该努力实现教育投入达到GDP的4%，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010- 2020）》中也明确提到 “进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入”。但是，教育经费不足始终是制约农村地区义务教育发展的根本原因。在财政较为困难的农业区，地方政府财政吃紧，义务教育的发展基本上都要依赖于上级财政转移支付来维持其基本运转，教育经费投入的增加远远跟不上农村教育发展的实际需要。 　　农村义务教育经费在管理和使用上也存在着诸多问题，缺乏公平性、效率性。义务教育经费在下拨的过程中经常存在暗箱操作，一些地方领导在经费的分配上采取不公的“政策倾斜”，有甚者私自挪用、独吞专款；义务教育经费在使用过程中还出现了方法不科学问题，一些负责人员在经费管理使用上缺乏专门的培训，把本就紧张的经费无计划、无重点的随意浪费掉了。进一步导致了教育经费供需矛盾比较突出，农民教育负担过重等一系列问题。不利于“普九”工作的巩固和“两基”任务的完成，制约着农村地区义务教育事业的稳定发展。 　　（三）配套设施匮乏，素质教育落后 　　大部分农村地处偏远，经济落后，经费又难以得到保障，导致大部分农村中小学校配套设施匮乏，主要体现在两个方面： 　　（1）硬件缺失：基础设施陈旧落后，很多学校教舍紧张，校园环境破旧，运动场、食堂等基本生活设施与城镇相比也寒酸至极。至于图书馆、多媒体教室、计算机房这些本应有的现代化教学的必备设施，在我国很多农村中小学学校是很难见到的。 　　（2）课程设置不科学：20世纪90年代以来我国提出并开始实施全面的素质教育，这就要求在课程设置方面进行根本性的调整和改革。但是在我国广大农村地区，经济的欠发达、师资力量的薄弱、科研水平的滞后等，再加之深受应试教育的影响，农村地区义务教育阶段的课程改革并未达到预期的目标，音乐、美术、体育这些素质教育科目在很多学校并未得到真正的实施。长期以来，课程改革无论是在内容、方法、管理等方面都采用了无视地区差异和城乡差别的“大一统”的模式，使得农村义务教育的课程设置没有结合当地的实际情况，教育内容与农村实际需求相脱离，加大了其实施难度。 　　（四）文化观念影响，价值取向失衡 　　自古代开始我国教育的目的就呈现这样的现象：教育是为了选拔官吏，文人读书是为了升官发财，一旦有机会出人头地，就可以成为“人上人”。所以说在今天，一个人若想有朝一日成为“人上人”，最好的途径就是接受教育，但与之不同的是，这种选拔官员为统治者服务的观念逐渐转化成为选拔精英人才为经济利益而奋斗的观念。在此情况下，“应试教育”不肯让位于“素质教育”；择校问题日益突出，出现了一批所谓的“重点学校”和“垃圾学校”之分等紧迫问题。 　　另