10.宁尚根-《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》(最新版)概述.pptVIP

中央领导批示 中共中央政治局常委、国务院副总理张德江同志做出重要批示，指出“制定和实施七条规定，十分必要，要认真抓好落实”。并要求开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”的主题实践活动。 一、为什么要制定《七条规定》 出台背景： 通过分析近些年来煤矿事故，特别是重特大事故发生的主要原因，梳理出40多个导致事故发生的主要问题，经反复归纳、提炼，最后确定了七个方面，依法作出硬性的规定。 一、为什么要制定《七条规定》 一、为什么要制定《七条规定》 一、为什么要制定《七条规定》 一、为什么要制定《七条规定》 一、为什么要制定《七条规定》 全国煤矿安全形势依然严峻，问题依然十分突出，事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。 真正做到《七条规定》，就是要最大限度地减少事故发生，就是对矿工合法权益和生命健康的最大保护。 一、为什么要制定《七条规定》 出台意义二：为了使煤矿安全生产主体责任得到真正落实。 出台意义三：为了实现煤矿安全生产状况根本好转的目标。 一、为什么要制定《七条规定》 二、《七条规定》主要内容 《七条规定》中所指的矿长，包括生产煤矿矿长，各类煤矿建设项目的主要负责人，煤矿企业法定代表人、董事长、总经理，小煤矿实际控制人等。 二、《七条规定》主要内容 《七条规定》的主要内容就是“七个必须七个严禁”，抓住了煤矿安全生产的主要矛盾和关键环节。主要特点有： 一是以人为本，宗旨鲜明。 二是依法依规，言之有据。 三是突出重点，切中要害。 四是简明扼要，耳熟能详。 二、《七条规定》主要内容 第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。 二、《七条规定》主要内容 证照齐全：是煤矿依法依规生产建设的前提条件和准入门槛。煤矿证照齐全是指依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证等“六证”。 非法生产：缺少任何一个证，就是证照不齐或无证，煤矿都不得从事生产；擅自从事生产的，都属非法生产。同时，每个证照都有一定时效性，超出证载批准的时间期限，都属证照失效，也不得组织生产，否则也属于非法生产。 二、《七条规定》主要内容 存在问题: 有的矿井根本没有“六证”或证照不全非法生产； 有的矿井未及时更换和延期证照，造成证照过期失效继续生产； 有的矿井被暂扣或吊销证照后违法生产； 有的矿井拒不执行停产指令擅自生产； 有的矿井虽已被关闭但死灰复燃。 一些煤矿建设项目没有履行任何审批手续而未批先建；有的存在边审批、边设计、边建设“三边”现象； 有的未依法办理安全设施设计审查和竣工验收手续、违反“三同时”规定； 有的兼并重组、资源整合技改矿井假整合、真出煤，假技改、真生产，该关未关，该停不停。 二、《七条规定》主要内容 2002-2012年期间，由于矿井无证、证照不全或过期失效而非法违法生产建设，共造成特别重大事故26起、死亡1375人，分别占同期特别重大事故总起数的42.6%和死亡人数的39.7%。 二、《七条规定》主要内容 二、《七条规定》主要内容 事故案例： 2008年7月14日,河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井在无任何审批手续，无任何证照的情况下，采用“独眼井”，违法承包给包工队，非法盗采煤炭，由于井下超量存放非法购买的炸药，在潮湿、不通风的环境下自燃，产生大量一氧化碳、氮氧化合物等有毒有害物质，造成35人死亡的特别重大炸药燃烧事故。 二、《七条规定》主要内容 第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。 二、《七条规定》主要内容 超层越界是指在煤矿《采矿许可证》划定的煤层之外或者区域之外开采，具体有下列几种情形： （一）国土资源部门认定为超层越界的； （二）超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的； （三）超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的； （四）擅自开采保安煤柱的等。 二、《七条规定》主要内容 超层越界开采后患无穷： 在越界区域内一般没有形成正规的通风、排水、监测监控系统，缺乏科学设计和合理规划； 一般不上图纸，图纸与实际不符，造成隐患； 往往采取隐蔽手段，不让监管监察人员发现，造成安全生产的盲区； 一般都是非正规开采，以掘代采，乱采滥挖，破坏采矿秩序； 管理混乱，造成事故多发。 这是煤矿安全生产的“毒瘤”！必须彻底铲除。 二、《七条规定》主要内容 正规开