公共经济学导论解读.pptVIP

旧公共经济学－财政学：局限于财政收支，特别专注于税收。 新公共经济学：不仅研究财政收支本身，还研究财政对整个国民经济的影响。 严格意义的公共经济学是20世纪60年代才问世的经济分支学科。 1959年美国经济学家马斯格雷夫出版了《财政学原理：公共经济研究》（The Theory of Public Finance：A Study on Public Economics）。书中首次引入“公共经济”这一概念。 “的确，我一直不愿把这本书看作是对财政理论的研究。从很大程度上说，问题不是财政问题，而是资源利用和收入分配问题……因此，最好把本书看成是对公共经济的考察。围绕着政府收入－支出过程中出现的复杂问题，传统上称为财政学。……虽然公共家庭（政府）的活动涉及到收入的来源和支出的流向，但基本问题不是财政问题。它们与货币、流动性和资本市场无关，而是资源分配、收入分配、充分就业以及价格水平稳定与经济增长的问题。因此，我们必须把我们的经验看成是研究公共经济的原理，或者更准确地说研究的是通过预算管理中出现的经济政策问题。” 1964、1965年马斯格雷夫分别以法文和英文出版了《公共经济学基础：国家经济作用理论概述》和《公共经济学》，直接以公共经济学为书名。 公共经济学在公共财政学基础上发展起来，但大大扩张了公共财政学的研究内容： 一是关于政府选择和政府决策的内容，公共经济学认为国家是经过政治程序产生的，主张研究其政治程序的经济效应； 二是关于政府政策对经济的影响。 0.2.2 公共经济学与微观经济学 公共经济学与微观经济学有密切联系。 微观经济学把政府看成是一个独立的经济单位，对公共部门的经济行为是否实现最大化进行分析。 0.2.3 公共经济学与宏观经济学 公共经济学与宏观经济学之间的渊源更深。 公共经济学把政府职能归纳为资源配置、收入分配调节和经济稳定，与宏观经济学的目标一致——充分就业、物价稳定、长期经济增长、国际收支平衡。 0.2.4 公共经济学与福利经济学 公共经济学从福利经济学中引入帕累托最优原则用于对政府经济行为进行分析。 所谓帕累托最优是指资源的配置已经到了在不损害别人的前提下就无法改善的境地。 0.2.5 公共经济学与政治学、 法学、伦理学 政治学理论尤其是公共产品理论和公共选择理论对规范政府经济行为影响极大。 在选择过程中，必然会涉及法律和伦理标准，从而使公共经济学与法学、伦理学有了内在的联系。 0.3 公共经济学 与 中国改革开放 0.3.1 改革开放前的中国公共经济： 公共部门统治一切 公共部门垄断几乎所有社会资源：城市—农村；宏观－微观。 公共部门对社会财富拥有绝对支配权，计划和财政一统天下。 公共部门是国家管理经济的主要渠道。 0.3.2 1979—1993年的双轨制改革 特征：国家财政对国有企业和地方政府放权让利。 1980年，分灶吃饭，地方财政包干。 1983年，国有企业利改税。 1985年，基本建设投资拨改贷。 0.3.3 1994年以后的政府职能转变 新的财税体制 按税种划分中央与地方政府财政收入、 中央与地方政府分别设税务机构收税、 中央先集中大部分财力，对地方实行税收反还和转移支付。 复式预算制度，与国际接轨。 现代企业制度的建立 产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学 政府机构改革 1．什么是公共经济学？它的研究对象是什么？ 2．什么是政府？如何从经济学角度对政府组织 性质进行分析？ 本 章 思 考 题 * 政权成为企业产权约束的一个内生变量，使得企业以弱化或出让部分剩余索取权以换取一个有利的商业环境，从而形成地方政府和当地企业之间稳定的长期关系，为政府各种自利行为、攫取资源行为提供有利条件。 政府对其居民负有政治责任，还参与非市场性的社会生产活动（满足公民的公共消费需要）和社会资源的分配（保证公平与公正、维护社会的稳定、重新分配财富）。 政府是一个独立的经济活动主体 经济活动主体有两类：即公共部门和私人部门。 公共部门是指政府及附属物。 私人部门是指家庭（居民）和企业。 政府、家庭、企业是三个平等的经济活动主体，它们三者既相互关联，又各有独特的运行规律，其行为方式和目的也大相径庭。家庭和企业作为私人经济活动部门是以收益最大化为前提和目标的，但政府却不能。政府的经济活动一方面不能忽视收益与成本的比较；另一方面又必须以全社会公正和公平为前提和目标。 经济学角度分析 （一）一些理念 能不能不管？ 能不能少管？ 能不能让企业自律？ 能不能让行业自律？ 能不能让市场来管？（局部均衡、一般均衡