公共管理学-政府治理专题详解.ppt

二、 主要的政府治理工具 主要的政府治理工具 组织工具 管制工具 经济工具 特点：直接、独立、科层控制、充分的资源利用 形式：国家计划、政府机构、公共事业、公共企业、政府间协议合作 特点：直接与间接相结合、强制性、法规方式、权力资源的运用 形式：行政立法、行政决定、行政处置、行政强制执行、行政司法 特点：间接、弹性、市场机制的运用、经济资源的使用 形式：产权、税收、补贴、费、券、特许、担保、贷款、合同 二、 主要的政府治理工具 主要的政府治理工具 信息工具 市场和志愿工具 特点：间接、弹性、知识的作用 形式：行政指导、信息发布、认证、意识形态、仪式和象征 特点：间接、充分自由、利他主义 形式：市场、团体自治或自我管制、志愿行动和慈善组织、传统组织 三、 政府治理工具的选择 政府治理工具的选择 根据绩效特征而进行的政府治理工具选择 根据公共问题的性质而进行的政府治理工具的选择 治理工具的强度与绩效 治理工具的直接性与绩效 治理工具的自主性与绩效 治理工具的可见性与绩效 公共物品——组织工具 私人物品——任何工具 收费物品——市场、组织、志愿工具 公共资源——产权 说明 各种政府治理工具都有其优点，也各有其缺点，并无绝对的优劣 在选择政府治理工具的时候，公共利益是基本的出发点 政府治理工具的选择必须是理性的，而且必须以多元理性为基础 在选择和评估不同治理工具的时候，其标准也应该是多元的 （效果 、效率 、充分 、公平、回应） 政府治理工具的选择必须考虑到多元利害关系人，进行多元利害关系人分析 不同政府治理工具的效果取决于各种因素，并不完全取决于治理工具本身 在当代社会，公共问题的复杂性，使得任何单一的政府治理工具都不足以完全解决某一公共问题 自1980年代以来，面对政府规模的扩大、财政经济压力的加剧以及社会问题和政府不可治理性的增多，西方主要发达国家纷纷开始了大规模的、以政府治理工具创新为核心内容的政府再造运动。通过对西方发达国家政府再造运动的考察，人们不难发现，政府对治理工具偏好出现了一些新的特点和趋势，主要变现为： 更加强调公共服务的民营化与市场机制 充分发挥非赢利组织在提供公共服务中的作用 强调放松管制 强化信息沟通机制和行政指导。 一 政府失灵的表现和原因 （一）公共政策失误导致资源配置状况变坏或资源浪费。 1.公共利益的模糊性。（阿罗不可能定律：个人的偏好或利益加总为集体偏好或利益非常困难 ） 2.公共决策体制及方式的局限性。（ 多数胜出，中间人投票定律） 3.信息的不完全性。 4.政策执行上的障碍。（上有政策，下有对策） （二）公共物品供给的低效率导致资源未能充分有效的利用 1.公共物品评价的困难。 2.竞争机制的缺乏。 3.激励机制的缺乏。 4.监督机制的缺陷。 （三）内部性和政府的扩张 内部性指公共机构尤其是在政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利的现象。 （四）政府寻租行为 寻租是指用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润。租金是超过社会成本的收入。一切用于行政权力大发横财的活动都可以成为寻租活动。 二 政府失灵的治理对策 （一）进行立宪改革 （二）引入市场竞争机制，提高政府效率。 （三）转变政府职能。 （四）建设第三部门，发展公民社会。 ——准市场的公共部门配置资源机制； ——从层级管理向合同管理的转变； ——较松散的合同管理形式的出现； ——向扁平型组织结构的转变； ——从“命令与控制”的管理方式向诸如影响式管理、组织网络形式转变； ——从标准化的服务向灵活多样的服务系统的转变。 ——强调组织学习，将组织文化看作一种组织发展的粘合剂； ——强调由结果判断绩效，主张分权和非中心化； ——重视领导魅力的影响和示范作用； ——主要关心提高服务质量； ——在管理过程中反映使用者的愿望、要求和利益； ——强调对日常服务提供的全社会学习过程； ——强调公民参与和公共责任制等。 1.政府职能的优化。通过民营化、放松管制、压缩式管理等方式把政府兴办的公共企业交给市场和社会。 2.公共服务的市场化和社会化。政府业务合同出租；公私合作伙伴关系；公共服务社会化。 3.分权与权力下放。政府经济部门被改为独立性质的单位，实行经理负责制。 4.引入现代化管理技术。政府企业化管理：战略管理、全面质量管理、成本管理、标杆管理。 5.追求经济（Economy）、效率（Efficiency）和效益（?Effectiveness）的 “三E”目标。 6.人力资源管理改革。放松管制，增强灵活性；公共管理者的非职业化；绩效评估、业绩奖励及灵活的付酬制度。 7.机构的重组。将大量集权的官僚组织分解为更多的小型、独立的机构。 公