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对食品要求零风险几乎不可能，因此保证食品安全和卫生，使大众消费食品的风险控制在可接受的水平，提供科学基础和采取适宜行动就成为食品安全保障的最大挑战。 《实施动植物卫生检疫措施的协议》（简称SPS协议)第3条第3款明确规定:WTO各成员国政府可以采取强制性卫生措施保护该国人民健康免受进口食品带来的危害。不过采取的卫生措施必须建立在风险评估的基础之上。为了符合SPS协议的要求，欧盟发表了“食品安全白皮书”，全面整合欧盟的食品安全政策和立法，欧盟将用3年时间，将所有的食品安全政策和法律建立在风险分析的基础上。 由于欧盟在食品安全上采取风险评估和风险控制决策相分离的机制，而风险评估机制又是后者采取行动的基础。因此，在进行风险决策前，独立、客观科学的评估工作是必需的。风险管理是科学监管的前提，由欧洲食品安全局担任风险评估机构、为欧盟风险决策提供保障的这一监管方式，已经得到全世界认可并被确认为是行之有效的。这其中基础的工作便是风险评估欧盟食品安全局负责为欧盟委员会、欧洲议会及各成员国提供风险评估结果，并为公众提供风险信息，欧盟成员国也纷纷建立了统一的食品安全监督管理机构，并将风险管理与风险评估分别在不同的机构进行，以保证以科学为基础的风险评估不受行政干扰。 * 欧盟要求，除了初级生产过程因为具体情况无法应用以外(但成员国应当鼓励初级生产的企业尽可能使用该体系)，食品生产供应商应当在