第三章财政支出项目精要.ppt

行政管理支出 国 防 支 出 公共管理支出 科教文卫支出 社会保障支出 财 工交商农等部门事业支出 政 支 经济基础设施投资 出 投资性支出 农业财政投资 第一节 公共管理支出 一、公共管理支出的特点 （一）公共管理的内涵 从广义上讲，公共管理是指政府提供的各种公共产品和服务的管理和直接由政府负责的公共生产事务管理。 从狭义上讲，公共管理就是指政府的行政性管理。 （二）公共管理支出的特点 1、属于基本性支出 2、属于公共性支出 3、属于管理性支出 二、行政管理支出和国防支出 （一）行政管理支出和国防支出 的性质与内容 （二）行政管理支出和国防支出变动趋势分析 (三) 行政管理支出和国防支出影响因素的分析 及规模控制 三、文化、教育、科学、卫生支出 (一)文教科卫支出的性质和必要性 1、文教科卫支出的性质 （1）将文教科卫支出归入非生产性范畴，只有某种静态的、相 对的意义。 （2）从动态的、绝对的意义上说，文教科卫支出是生产性的。 （3）将文教科卫支出计入非生产性一类，其实际意义，只是要 求社会在安排全部国民收入的用途时，文教科卫支出占一 个适当的比例，并且，这一类支出的比例不断提高，甚至 超过GDP的增长速度。 2、文教科卫支出的必要性 （1）科学技术是第一生产力。 （2）教育是科学技术这种“第一生产力”的源泉和基础。 （3）文化、卫生事业的发展，直接关系到人民的健康水平与物质文化水平的提高。 （二）文教科卫支出的主要内容 1、按使用部门划分 2、按用途划分 （1）人员经费支出 （2）公用经费支出 （三）文教科卫支出的资金来源 1、教育 基础教育、高等教育、 职业教育、成人教育 2、科学研究 理论性研究 应用性研究 3、卫生事业分为医疗和卫生 结论：文教科卫支出来源应多渠道化。 （四）文教科卫事业支出的管理 1、逐步规范财政资金的供给范围。 2、改革和完善文教科学卫生事业单位的 财务制度。 3、改革事业单位管理形式。 4、推行定额管理，改进资金分配办法。 5、多种形式发展事业，多渠道筹集资 金。 四、社会保障支出 （一）社会保障概述 1、社会保障的含义及特征 2、社会保障功能 （1）保障功能 （2）调节功能 调节收入分配，促进社会公平 调节劳动力再生产 调节社会需求，进而调节经济增长速度和节奏 3、社会保障制度 （二）西方国家社会保障制度 西方各国社会保障制度的共同特点： 1、保障项目名目繁多 2、社会保障资金有确定的资金来源 3、社会保障支出依法由政府集中安排 4、政府实施社会保障制度有明显的宏观调控 动机 （三）我国社会保障制度的发展和社会保障支出的现状 1．我国社会保障制度的发展演变 2、我国社会保障支出的现状 第二节 经济建设支出：投资性支出 一、政府投资的一般分析 (一)财政投资的特点 1、非政府投资的特点 (1)非政府投资的盈利性。 (2)从资金来源看，非政府部门投资，主要依靠其自身的积累和社会筹资来解决资金来源问题。 (3)从投资领域选择看，