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常用公文写作和规范化 中共南京市委党校 项晓霞 一、公文概述 （一）何为公文 公文是各级各类国家机关和社会组织（党政机关、人民团体、企事业单位等）在处理公务时使用的具有特定效力和规范体式的应用文体。 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。 ——《党政机关公文处理工作条例》第三条 公文的本质属性在于管理，提供权威性和凭证性信息。 政治性、实用性、管理性、工具性 （二）领导和管理人员必须重视公文处理工作 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。 ——《党政机关公文处理工作条例》第四条 1、公文是实施领导和管理，依法行政，进行公务活动的重要工具，是“三办”（办事、办文、办会）的中介和有形载体 2、公文是反映机关形象的门面和窗口 3、公文是体现领导和管理者素质的重要渠道 （三）努力实现公文处理工作的科学化、制度化、规范化 1、树立公文规范观念 2、规范化的内容和主要依据 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。 ——《党政机关公文处理工作条例》第五条 公文的规范化主要包括： ——文种选用规范、公文格式规范、 ——内容结构规范、语言运用规范、 ——行文程序规范、印制质量规范等 写法方面 符合国家的法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。 一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。 内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。 文种正确，格式规范 语体风格 准确、简约、庄重、平实 2012年4月16日由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发，2012年7月1日起施行的 《党政机关公文处理工作条例》 党政机关公文含电子公文。电子公文处理工作的具体办法另行制定。 其他机关和单位的公文处理工作，可以参照本条例执行。 1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和 2000年 8月 24 日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。 国家质量监督检验检疫总局 国家标准化管理委员会2012年6月29日发布，7月1日实施 《党政机关公文格式》 GB/T 9704—2012 本标准适用于各级党政机关制发的公文。其他机关和单位的公文可以参照执行。 人大机关公文 军队机关公文 非 法定 公文 常用 公文 工作要点、计划、规划、方案、 安排、总结、 规则、守则、制度、 便函、大事记、讲话稿、 会议记录、 调查报告、简报、述职报告 一般 应用文 贺信、慰问性、证明信、咨询信、申请书、倡议书、聘书、请柬、贺电、慰问电、唁电、悼词、鉴定、考核材料 专用 文书 经济文书：市场调查报告、合同等 司法文书：起诉状、上诉状等 外交文书 按行文方向分类 上行文 报告、请示 通知主要用于下行 意见主要用于上行，也可下行、平行 公告、通告、公报属公布性公文 下行文 命令（令）、 批复、通报、决定 平行文 函 法定公文和非法定公文文种的区别 ——法定公文可以正式文件形式发布 ——非法定公文要同“报告”、“请示”或“通知”等法定公文结合使用，才能以正式文件形式发布 三、格式要素规范 《党政机关公文格式》（GB/T 9704-2012）的规定，公文格式的组成要素包括三部分19个项目。 ——版头部分 发文机关标志、份数序号、秘级和保密期限、紧急程度、发文字号、签发人 ——主体部分 标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件 ——版记部分 抄送机关、印发机关和印发日期、页码 公文用纸 A4型纸210mm×297mm 公文用纸天头（上白边）为：37mm±1mm 公文用纸订口（左白边）为：28mm±1mm 版心尺寸为： 156mm×225mm订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70 mm处，允许误差4mm；页码位于版心外 党务公文的版头，不再使用括号标明文种。 2、发文字号 （1）位置 一般居中； 上行文，居左空1字；居右空一字排签发人； （2）要素组成 机关代字 + 年份 + 序号 宁政发〔2012〕37号 六角括号 3、签发人 4、标题 《条例》第九条(七)标题 。由发文机关名称、事由和文种组成。 公文标题最完全的形式是三要素齐全式 发文机关+（关于）+事由+（的）+文种 标题常见错误： （1）事由概括不准确简明 （2）不合语法规范 （4）标点符号使用不当 公文标题可以根据需要加标点符号。 如： A．书刊名称