城镇化的相关信息.docVIP

考试热点：统筹耕地保护与建设用地,促进城镇化健康发展 [摘要] HYPERLINK /Html/News/Index.html 城镇化过程中出现的浪费土地、乱占耕地只是问题的表象，背后的深层次原因是现行土地制度中存在的缺陷。开发区、城市建设之所以能够大量占用土地，其症结还在于土地制度存在的漏洞。目前，我国实行土地用途管制制度，为了满足城市对土地的需求，城市除了向高空发展外，就只有向农村索取集体土地。而现行制度对集体土地转为城镇建设用地存在着很大的漏洞，这也是导致目前我国城镇化过程中大量占用耕地的主要原因。 我国人多地少，耕地资源非常紧张。目前我国人均耕地仅有1.43亩，不到世界人均水平的40％。北京、天津、上海、浙江、福建、广东6省（市）人均已不足0.7亩。根据《全国土地利用总体规划纲要》，国务院确定我国2010年耕地保有面积为19.2亿亩，但到2003年底，我国耕地面积已经降至18.51亿亩，降到了2010年耕地保有量底线以下。仅1997---2003年7年间，我国耕地就净减少1亿多亩。 ?? 同时，我国又处在工业化、城镇化快速发展时期。根据国际经验，在城镇化水平达到30％左右后，城镇化发展进入加速阶段。当前我国的城镇化水平为40.53％，正处在加速发展的过程中。十六大报告提出要加快城镇化进程，逐步提高城镇化水平。在全面建设小康社会的目标中，城镇人口比重大幅度提高是一项重要指标。国家统计局测算，在2010年前后，我国城镇化水平将接近45％，2020年前后将超过50％，2050年前后将达到70％左右。那么，到2010年，国内将需要将1.06亿农村人口转移为城镇人口，而到2050年时，这一数字将达到5.51亿人。虽然通过撤县设市、撤乡建镇、撤村建居，一部分农村人口会就地城镇化，但是，大部分农村转移人口还是要进城。大量人口向城镇转移集中，将直接带动城镇住宅用地和各类公共基础设施用地需求的增加。 ?? 为了防止耕地的进一步减少，2004年《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中央一号文件）提出，我国要实行最严格的耕地保护制度。2004年4月，国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，作出了在深入开展治理整顿期间、全国暂停审批农用地转非农建设用地的决定。最近，国务院又下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，国土资源部提出将建立土地资源管理特别是耕地保护长效机制，同时，将2004年农用地转为建设用地总量指标压减了20.3％，占用耕地指标压减了23.4％。随着宏观调控的进行，2004年二季度房价上涨10.4%地价上涨11.5％，土地的价格涨幅高于房价，这在全世界都是绝无仅有的。随着土地价格的上涨，城镇化的门槛必定要提高，城镇化的进程是否会受到影响也引起人们的担忧。 ?? 如何处理好最严格的耕地保护制度与城镇化之间的 HYPERLINK /Subentry/ShowClass.asp?ClassID=47 矛盾，统筹耕地保护与建设用地的关系，既保证我国的粮食安全，同时又保证城镇化进程的顺利实施呢？ 一、城镇化本身有利于土地的集约利用 ?? 农村人口进入城镇，必然带来城镇基础设施建设、住房等一系列用地问题，因此城镇化必然要占用土地。但是，从理论上讲，城镇是较农业用地更为集约的土地利用形式。农村人口进入城镇，如果说能够顺利将农村的居住建设用地置换出来，应该说城镇化非但不会增加建设用地规模，相反还会节约用地。众所周知，城市的首要特征是密集性，城市规模越大，人口密度越高，单位土地的人口和产出密度也越高，对土地的利用自然就越集约。1998年，我国城市人均建设用地约为100平方米，其中特大城市人均占地仅75平方米，小城市为143平方米，建制镇为154平方米；而农村居民点的人均建设用地则高达170平方米。因此，城镇化是加强了土地利用的集约化程度，节约了土地。如果按50年内净增5.51亿城镇人口，每个城镇人口将节约建设用地70平方米计算，这5.51亿城镇人口将节约近6000万亩建设用地。也就是说，在合理利用土地的前提下，城镇化将在解决城镇建设用地的同时，节约出近6000万亩耕地。 ?? 但问题的关键是在现行制度下，尽管大批农民进入城镇，但农村的建设用地却并没有置换出来，这不是城镇化本身的问题，而是由土地制度存在的缺陷造成的。 二、城镇化并不是目前导致耕地锐减的最主要原因 ?? 导致耕地面积减少的因素有很多，其中包括退耕还林、农业内部结构调整（如耕地转为园地、水塘等）、建设用地、自然灾害造成耕地损毁（如水土流失、土地沙漠化），等等。如果说1997年建设用地还是造成耕地减少的最直接原因的话，那么自1999年我国实行退耕还林还草政策以来，生态退耕便取代建设用地成为减少耕地的第一大户。生态退耕造成的耕地减少