城乡统筹发展视阈下的重庆市失地农民就业问题分析路径选择.pdfVIP

2009年第6期 第3O卷 城乡统筹发展视阈下的重庆市失地农民就业问题分析与路径选择 周 鹏 飞 (重庆师范大学 经济与管理学院 重庆 400047) 摘 要 ：近年来，失地农 民在重庆各地不断涌现。尤其是重庆市被确定为 “统筹城 乡综合改革配套试验 区，，之后． 伴随 着城市化进程 的加快，失地农民这个社会群体迅速膨胀 。由此衍生的就业 问题 困难重重。能否很好地解决这一难 题 ，关系到社会稳定扣经济健康发展 ，也关系到城 乡统筹改革战略的顺利实施 。本文将基于重庆的基本市情 ．结合 “统筹城 乡综合改革配套试验区”建设这个重大的契机，以开放 的眼光探讨其解决路径和措施 关键词 ：失地农民；就业：路径选择 中图分类号 ：F241．4 文献标志码 ：A 文章编号 ：1007-．-0672(2009)06-0062—04 收稿 日期：2009-08—19 基金项 目：本文系重庆师范大学社会科学基金项 目“城乡统筹发展视阁下的重庆市失地农 民就业 问题与解决路径 研究”(项 目批准合 同号：09XWQ28)的阶段性研究成果。 作者简介：周鹏飞，男，湖南长沙人 ，重庆师范大学讲师，研究方向：人力资源管理和社会保障。 一 、 问题的提出 货 币安置是一种生活指向性的安排 ．而非就业指向 2007年 9月 20日，国务院正式批准实施 《重庆 性的安置。大量的失地农 民在得到土地使用权置换 市城乡总体规划 (2007--2020年)》，到2020年 ，重 的生活安置费后 ，就被推向劳动力市场 ．在劳动力市 庆市的城镇化率将达到 70％．也就是说重庆市未来 场机制不健全、就业信息零散失真 、简单劳动力卖方 的城镇化率将提高25个百分点．有 800万左右的农 竞争过度的情况下 ．缺乏非农产业工作技能和经验 村人口向城镇转移 ．这就意味着将产生 800万失地 的农民，将会茫然失措 。真正能够找到就业岗位的不 农民”【。 多。再加上农民理财观念淡薄．到手的安置补偿费 土地是农民参与社会发展、分享经济成果、规避 缺乏有效的保值增值渠道，无所事事 。坐吃山空，最 各种社会风险的唯一途径和最后一道安全网 对农 终又找到政府头上。另一方面，对于社会保障．由于 民而言 ，土地承担着双重功能，它既是生产资料 ，又 重庆现行的社会保障制度框架 内．目前还没有涉及 是生存保障基础 ．失去土地就意味着失去重要的收 农 民失地后的养老、就医等社会保障问题。缺乏有效 入来源 ，同时也意味着失去重要的生活保障。但在 的制度保障：即便政府能够给予被征地农民社会保 现阶段．尤其是重庆市被确定为 “统筹城乡综合改革 障，由于财力有限。政府给予的也只能是最基本或是 配套试验区”之后 ，伴随着城市化 、工业化进程的加 最低的生活保障．无法从根本上解决农 民失地后 的 快、三峡库区工程的移民迁建以及试验区重要项 目 长远生活保障问题。补偿、保障和就业是解决失地 建设的开展 ．作为农 民最基本生产资料的土地被大 农民生存和发展的三个重要方面。补偿、保障是基 量征用，失地农 民这个社会群体迅速膨胀 。农 民失 础 ，就业才是关键 ，只有充分就业才能解决重庆失地 地从某种程度上讲是重庆社会进步、产业转型的结 农 民生活保障和维护社会稳定。通过就业可以从根 果 ．但也是社会稳定的巨大隐患和经济发展中的重 本上使重庆失地农 民的生活获得可靠保障．促进农 大难题 。大量的农 民土地被征用 。国家给予了相应 民增收，提高他们的生活水平，使他们安居乐业．逐 的补偿 (主要集 中在经济补偿和社会保障方面)。但 步减小各种差距 ，同时通过就业找 回他们的自尊 。 是光有补偿和保障是远远不够的 从宏观上看，也将推进产业结构调整和转型 ．维护农 一 方面，重庆现行的主要安置方式是货币安置。 村的可持续全面发展。推动重庆失地农民就业 ．还 · 62 · Vo1．30 No．6(130)2009