城市社区建设正负效应与优化措施研究_以西安市为例_宋晓强.pdfVIP

城市社区建设正负效应和优化措施研究 ———以西安市为例 ●宋晓强　张永春 　本课题运用“社区行动理论”和“社区互动理论”的方法和原理,分析了 西安城市社区基层政权建设的社会 效应和社会负效应,重点提出了十个方面的优化措 施:政府推动是主体,把社区基层政权建设真 作为“一把手”工程, 知行合一;强化队伍 是基础, 要增加社区管理人员的编制,解决社区干部的后顾之忧;基础设施是平台, 尽快 补建和优化社区硬件设施;搞好服务与培育和谐是目的,应设立“民意接待室”, 推行“社 区劳务储蓄银行制度”;财政支持是后盾, 全力普及“一体两翼多轮驱动筹资机制”;理顺 体制是关键, 通过积极进行社区管理体制改革来理顺各种关系和完善社区的自治功能; 科学规划是方向, 要立足于本地的实际, 制定切实可行并具有前瞻性的社区发展规划;完 善法制是保障, 国家应适时出台“社区法”, 并及时修订和完善过去社区建设方面的法 律、法规、条例;动力机制是根本, 全力构建社区建设的长效互动机制;科学考核是基石, 制定科学、量化、系统和可行的“城市文明社区指标考核体系”。 　城市社区　 负效应　优化措施 〔〕C9 16　〔〕A　〔〕0447-662 X(2009 )05-0 157-09 　　“, !”。 ,,。 , “”, 、、。 、 2008 534.6 , 586, 461, 125 , 3632, 13。 (一)社区基层政权建设工作比过去进一步得到各 党委和政府的重视 2000 , 、《 、 》、《 、 》, 《 、 》( 〔2008 〕15), 2008 7 10 , 。 157 2009 5 　 　 2007 586, 《》“”, 、, , 549 (), 102、 97、 221、 139 。 265687, 10 179、 4219 1。 3496 , 549、 756、 219 1。, 2007 12。 (二)社区基层政权联动共建机制已经形成 “” H·F 20 50 6 : ,;,;,、 ;,;,;, 。, ,,。, 。 , 。 , 、 , 、 ,, “”,。 ,,《 》《》, , ,。 、《》,,“ 、、”,, 。,。 (三)西安城市 “最低生活保障制度”在社区做到了“应保尽保” 1998, ,《 》, ,“”、、、“” ,“”。 2008 , 7.5 , 16.1 , 5.03%。 586、3632 , 16.1 。 , 。 (四)社区基层政权自治组织得到加强 。 2007 38 , 121、 3079、 495 , 1282, 1852,, 2%, 11.4%, 5.4%, 8.1%。, , ,。 442 ,。、, 、,。, ,,, 15 8 1　 、,、、。 (五)社区和谐度进一步提高 2008 8 19, “”。 18 -66、,, 1570。,, 7.7%, 36.8%, 49.9%, 94.4%; 5.2%, 0.4%。 ( 2 ) ,。, 86.1% , 65.8%“”, 。, 。, 9.6%, 27.1%, 39.1%, 75.8%, 20.6% 3.6%。 、 (一)有些领导对社区建设的重要性和紧迫性认识不足,新建城区没有及时成立社区居委会 , 、 ,、、、、, ,, 13 ,, ,,;、 , 。, , ,