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新型城镇化规划的系统框架建设 —— 《旅游引导的产业集群化与新型城镇化》研究报告节选 旅游与城市规划设计丏家 旅游地产开发运营顾问 北京绿维创景规划设计院 New Dimension Planning Design Institute Ltd. 旅游运营网 旅游景观设计网 创意建筑设计网 旅游投融资网 版权声明：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪 用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。 新型城镇化规划的系统框架建设 北京绿维创景规划设计院 摘要：新型城镇化建设，是中国未来5-10 年发展的主旋律，新型城镇化规 划，将是每一个城市即将面对的核心课题。那么，新型城镇化规划是城市建设规 划？还是区域发展规划？绿维创景认为，新型城镇化规划是城市功能上实现产城 一体化，资源环境上实现集约型可持续发展、保障体系上实现和谐社会发展，打 造新型城镇结构体系的四位一体的综合型区域发展规划。 一、新型城镇化规划内涵 新型城镇化建设，是中国未来5-10 年发展的主旋律，新型城镇化规划，将 是每一个城市即将面对的核心课题。 那么，新型城镇化规划是什么规划呢？是城市建设规划？还是区域发展规 划？ 我们认为，新型城镇化规划，是基于区域整体发展的区域综合发展战略规划， 这个规划是区域经济发展规划，也是社会发展规划，同时包含了城市建设规划。 总的来说，新型城镇化规划，是城市功能上实现产城一体化，资源环境上实现集 约型可持续发展、保障体系上实现和谐社会发展，打造新型城镇结构体系的四位 一体的综合型区域发展规划。 但与以往区域发展战略规划不同的是，新型城镇化建设是规划的战略目标， 同时也是实现区域发展总体目标的核心路径，还是规划的主要内容。 新型城镇化建设以城镇化率与城镇化质量的双提升为主线，整合有关区域发 展的社会、生态、经济、人文等重大问题，实现区域社会经济的综合协调发展。 “科学发展”是新型城镇化的应有之义，贯穿始终。 旅游运营网 二、新型城镇化规划系统框架 1、新型城镇化建设目标 我们认为，新型城镇化就是以科学发展贯穿始终，以人为本，城镇功能上实 现产城一体化，资源环境上实现集约化可持续发展，打造新型城镇体系结构，完 善社会保障体系，建设和谐社会，最终达到城乡统筹发展与人民生活幸福指数的 提升。 2、新型城镇化的产业发展路径 产业发展是城市建设的基础，也是城市人口聚集的前提，选择未来型持续成 长产业，是新型城镇发展的前提和基础。因此，城市发展中的产业选择，成为至 关重要的环节。而且，产业发展与城市建设的一体化发展（产城一体化），成为 中国特色城镇化建设中一种广泛认可的模式。 不同于30 年来中国原有城镇化的产业选择以粗放型为主，新型城镇化在产 业选择上，抢占产业先机与制高点，发展新兴战略型产业，以低污染、高就业、 高附加值、本地资源优化、产业集群化五个方面作为选择产业的标准。产业升级 转型，产城一体化发展是新型城镇化最重要的开篇。 产业选择要因地制宜，不同的产业类型适应不同的地域与资源禀赋。高科技 产业因其人力资源限制，对于一般中小城市，难于成为突破方向；出口导向型简 单加工工业，因其人力成本要求高，发展机会相对偏于人口密集的河南、四川及 交通优势地区；重化工工业，因其污染严重，资源依赖和交通依赖太大，一般区 域很难引入项目；旅游休闲度假、养生养老、运动会议培训、物流、大型批零结 合市场、本地特色产品加工（山货、土特产、中草药、特色食品、特色饰品等）、 投资型产品加工生产（玉、石、金、银、木等）、文化工艺产品加工、特色家居 产品加工等等，成为比较容易发展的选择。 旅游与城市规划设计专家 旅游地产开发运营顾问 3、新型城镇化体系结构 城镇体系规划，是在一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分 工为依据，确定不同人口规模等级和职能