煤矿安全投入的合理性分析摘要.docVIP

煤矿安全投入的合理性分析张振宇中国矿业大学安全工程学院，江苏徐州 (221116) E-mail:99zhangzhenyu@163.com摘 要：本文从煤矿安全投入强度、结构、制度三个方面分析了我国煤矿安全投入的现状及原因，从创造经济效益、安全效益，促进经济发展，保障煤炭工业的可持续发展，建立“以人为本”的和谐社会的需要，促进煤矿企业的全面发展，清洁发展机制的引进等方面深入分析了煤矿安全投入的合理性。 关键词：煤矿；安全投入；合理性 中图分类号：TD7 1.引言 很长一段时期以来，虽然煤矿安全生产日益受到关注，但是安全投入问题却一直没有得到实质性的高度重视，历史欠帐严重，诸多国有企业如此，大量民营个体企业更是问题突出，其严重后果已呈爆发式显现。 我国煤矿安全投入普遍不足，安全投入强度低[1]。有关部门对全国大中型煤矿安全投入情况进行调查，收集到459处煤矿（占所有大中型煤矿的85%）有关资料。这459处煤矿1999年全年计划安全投入16.34亿元，实际投入8.37亿元，实现率仅50.86% 。煤矿安全投入占煤炭销售收入的1.925%，占GDP（1999年）不足 0.0012%，而发达国家20世纪90年代企业平均安全投入一般占到GDP的3%以上。在 2004年全国开采的19.6亿吨煤炭中，7.6亿吨缺乏安全保障能力，其中2亿吨根本不具备安全生产条件。为解决煤矿安全欠账严重的问题，从2001年国家安排国债资金对国有重点煤矿和地方重点煤矿“一通三防”（通风，防治瓦斯、煤尘和井下火灾）设施等进行改造，带动各产煤省筹措配套资金，督促煤矿企业加大安全投入。截止到 2007 年底，国家共安排国债资金149亿元，地方政府配套资金19亿元，带动企业自有资金及银行贷款660亿元。尽管国家在安全投入的力度上加大，但2005年以来，安全技术专家对国债资金投入的45家重点监控煤矿调查显示：整个煤炭行业的安全欠账依然庞大，甚至超过2000亿元[2]。 从煤矿安全投入结构来说。我国煤矿安全投入受前苏联影响较深，重视“硬件”建设，轻视“软件”建设。并且安全投入资金来源结构比较单一，基本上是企业自筹投入为主，国家投入为辅。我国煤矿安全投入的85.73%流向了安全工程、安全设备等“硬件”方面，而安全文化、安全教育、安全科技等“软件”方面则投入很少，不到15%[3,4]。 长期以来，煤矿安全投入缺乏相应制度约束与支持。煤矿安全是否投入？投入多少？投入到哪些方面？安全投入资金来源？等一系列问题缺乏制度保证。为了建立煤矿安全生产设施长效投入机制，2003年以来国家颁布了一系列法律法规，对建立持续稳定的安全投入资金渠道，防治煤矿安全投入不足、不实具有重要的意义。但就现行的煤矿安全投入制度而言，仍然存在一些不足，如：安全费用使用范围的规定不全面，安全费用的提取、使用缺乏有效监管[5]。 片面追求经济效益而对安全投入重视不够是造成目前我国煤矿安全投入强度低、安全投入结构不合理、安全投入制度不完善的主要原因[6-8]。本文着重从煤矿安全投入的合理性的角度，分析了安全投入的重要意义。 2.煤矿安全投入的合理性分析 2.1创造经济效益、安全效益，促进经济发展，保障煤炭工业的可持续发展 2.1.1 创造经济效益，促进经济发展 煤矿安全投入增加，使煤矿实现了安全生产，就能为煤矿企业创造明显的经济效益。一是直接经济效益，即预防和减少事故，减少人员伤亡和经济损失；二是间接效益，即保障煤矿企业生产经营正常，顺利达到生产活动的目的，与生产活动共同创造煤矿企业的经济效益，促进经济的发展。安全投入是生命与效益的双重需求。如果没有充分的安全条件保障，煤矿企业的任何生产过程都无法进行，安全投入的实质是为经济发展、社会和谐保驾护航。 安全投入不足往往造成损失严重的经济损失。据国际劳工组织的统计，伤亡事故造成的直接和间接经济损失约占各国国民经济总产值的2.5%左右。企业的安全生产的好坏，对企业的经济效益的冲击和影响是直接的。因此增加安全投入，使之实现安全生产，提高企业安全生产水平，是企业提高经济效益的一个关键因素。在安全经济学上，预防性安全措施的“投入产出比”高于事故整改的“投入产出比”，据测算，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果为1:5的关系，这一安全经济的基本定量规律正是指导安全经济活动的重要基础。从这一规律中很容易看出，“预防为主”是实现安全生产的必由之路，保障安全生产要通过有效的事故预防来实现[9-11]。 一般人认为安全投入是单纯指直接的资金投入，其实应该包括两个方面：一是直接用于解决物的不安全因素（事故隐患），改善劳动环境和条件为主，提高物质安全化的资金投入；二是用于加强安全生产管理，以解决人的问题为主的人力资源、人员素质的投入。如开展各种安全知识竞赛、安全活动、安全教育、安全培训