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京津冀都市圈人口流动与跨区域统筹城乡发展 叶裕民　李彦军 　倪 　稞 　　【摘 　要】　文章通过对京津冀都市圈人 口流动特征的分析 ,认为长期以来京津 作为京津冀地区的中心城市 ,充分享受了对劳动力等生产要素吸纳的聚集效应 ,但是 由于行政分割 ,生产要素的扩散作用却被弱化 ,没有起到中心城市的作用 。文章认 为 ,构建京津冀城市圈区域与城乡协调的发展格局 ,核心任务就是要打破行政区划界 限 ,建立跨区域城乡统筹发展长效机制 ,并提出“四步走战略”:推进新型工业化提升 京津冀城市群非农产业就业机会 ;构建以人为本的人口流动管理机制 ; 以“三个集中” 谋求聚集经济效应 ;为广大乡村提供均等化的公共服务 。 【关键词】　京津冀 　都市圈　人口流动 　城乡统筹 【作 　者】　叶裕民　中国人民大学城市规划与管理系主任 、教授 ; 李彦军 　中 国人民大学区域与城市经济研究所 ,博士研究生 ; 倪 稞 　中国人民大学区域与城市 经济研究所 ,硕士研究生 。 一 、研究背景 发展经济学的经典模型与发达国家的经验告诉我们 ,发展在某种意义上讲 ,就是通过大力 发展城市的现代工业部门、吸纳越来越多的农业剩余人 口,使农业人 口逐渐减少 ; 同时通过改 进农业生产经营技术和推进农业组织制度创新 ,提高农业的生产经营效率 ,最后使农业摆脱弱势 地位 ,使农业劳动力也变为稀缺要素的过程 。直到二元经济特征逐步消亡、人口也完成相应的二 ( ) 元转变 ,从而实现发展中国家的发展目标 。按照美国经济学家托达罗 M . P. Todaro ,1985 的城乡 人口流动理论 ,发展中国家应控制城乡收入差异 ,如果听任城乡收入差距扩大 ,大量人口涌入城 市 ,不仅会引起城市的很多社会经济问题 ,而且最终会造成农村劳动力短缺的局面 。因此必须 鼓励与支持农村的发展 ,制定出一体化的农村发展规划 。在促进非农产业发展和人口乡城迁 移的同时 ,注重采取合适的措施 ,促进农民农业和非农业收入的增加 ,扩大农村的就业吸纳能 力 , 同时改善农村医疗 、教育服务水平和发展农村的基础设施 。这正是中共十六届三中全会提 出的“五个统筹”发展战略的深刻背景 。 ( 关于如何统筹城乡发展 , 国内学者做了很多的研究 王锡桐 ,2004 ;吴永生 ,2006 ;党国英 , 2007 ;汪洋 ,2007) 。这些研究 ,为中国统筹城乡发展 ,消除城乡差距提供了强有力的理论支持 。 但所有这些研究 ,都将城乡统筹核定于一定的行政区域之内,研究很少涉及跨行政区域的城乡 ( ) 本文是教育部 2004 年“新世纪优秀人才支持计划资助项 目 NCET ”《中国城市化高速成长过程中的统筹城 乡发展研究》的中期研究成果 。 ·57 · 　中国人口科学 　2008 年第 2 期 统筹 ,这与中国目前的行政体制有关 。我们认为 ,从区域经济角度看 ,城乡统筹仅仅依靠行政 区域内进行还不够 ,而应该在城市群内进行 ,这是因为人口及其他生产要素向中心城市的聚集 是跨行政区域的 ,是在整个都市圈内进行的。因此 ,作为城市化过程中出现的一种城镇空间组 织形式 ,都市圈的发展应该既包括城市之间的一体化 ,也包括城乡之间的一体化 ,而城乡之间 的一体化是基础 。这就要求在城市群的形成与发展中,在都市圈内解决“三农”问题 ,统筹城乡 发展 ,实现城乡一体化 。 京津冀都市圈是中国的首都地区 ,也是中国2 1 世纪的第三增长极 。长期以来该区域是吸 纳流动人口的主要区域 。但由于区域发展不平衡 ,导致人口流