新农村建设与中国道路_贺雪峰.pdf

新 农 村 建 设 与 中 国 道 路 贺 雪 峰 中央提出社会主义新农村建设战略，有可能为中国现代化提供一条 崭新的道路。然而，当前对社会主义新农村建设战略有着颇为不同的理 解，这些理解甚至处于完全不同的方向。如何从中国发展战略的高度来 理解社会主义新农村建设，则是一个紧迫的任务。 城市化的路径 提出新农村建设战略显然是基于对我国城市化艰难的认识。依据二 ○○五年国家统计局的统计，我国城镇人口占总人口的比重为43%，有 近八亿人口生活在农村。如果今后每年城市化率提高一个百分点，三十 年后，我国的城市化率可以达到73%，相应的农村人口约为四亿。由八 亿人减少到四亿人，是一个巨大的变动，农村人口减少的过程，也是人 财物流出农村的过程。数亿人大规模流出农村，农村会日渐衰败，对生 活在农村的人口会造成严重问题。新农村建设就是要通过国家投入来缓 解农村衰败所造成的严重问题，从而使农村人口也可以享受到现代化带 来的好处。 问题不止如此。国家统计局公布的城镇化率数据，是按居住地来统 计的，那些务工经商的进城农民工算在内。虽然有一部分进城农民工已 经在城市购房并有稳定的工作和收入来源，从而可以在城市完成劳动力 的再生产，但大多数进城农民工却不能在城市完成劳动力的再生产，而 不得不在城乡之间流动：他们年轻时进城务工经商，年老时回到农村； 自己在城市务工经商，却依托农村的土地赡养父母、养育子女。这部分 农民工，不能真正算作城市人口，而只是城市中的过客。如果将这些农 民工排除，则中国的城市化率仅略略超过30%，农村人口（或依托农村 生活的人口）约为九亿。 9 2 而且，在未来三十年，中国的城市化速度不太可能以每年一个百分 点的速度增加。建国以来，前三十三年（一九四九至一九八二），城市化 率每年增加0.32个百分点，后十七年 （一九八二至一九九九），城市化 率每年增加0.57个百分点。进入新世纪，中国城市化速度明显加快，其 中一个主要原因是加入了WTO组织。但事实上，加入WTO并没有使得 进城务工经商的农民工更容易到城市定居，从而在真正意义上提高中国 的城市化率。因为进城农民工固然在增加，而农民工成为市民的难度却 也在加大。即使不考虑发生世界性的经济萧条或其他意外事件，在未来 三十年，中国的城市化率也几乎不可能持续地以每年一个百分点的速度 增加。 也就是说，三十年以后，依托农村生活的人口可能还要占到中国总 人口的一半左右。 如果不考虑居民的生活质量及社会风险防范，中国未来三十年，也 可能通过政策和制度调整来加快城市化速度。具体来说，正如一些学者 建言的，可以通过土地制度、户籍制度的改革加快中国城市化的速度。取 消户籍制度降低农民进城的制度成本；明确农村土地产权，使农民可以 将承包地置换为进城准备金。 但是，进城农民工不稳定的工作和很低的收入，无法支撑农民工家 庭在城市的体面生活，大量进城农民工将不得不住进城市贫民窟。 农民工住进贫民窟，可以提高城市化率，却不能真正提高他们的生 活质量。贫民窟的生活是远离体面而有失尊严的生活。贫民窟中的贫民 是城市中的边缘群体，不仅无法建立稳定的人际联系，而且无法形成对 未来的有效预期。而当前村庄中的农民，却不仅温饱有余，而且由于祖 祖辈辈生活在同一块土地之上，子子孙孙也许还会继续生活在这块土地 上，他们的生活有根，也有预期，生活是有价值的。同时，也使他们有 了共同应对社会风险的能力。一句话，同样的收入水平，在农村可以过 得舒适，可以过得体面而有尊严，在贫民窟中，却变得毫无希望。 9 3 如果选择贫民窟式的城市化，中国城市人口会以更快的速度增加， 但这种的城市化不仅不人性化，而且很危险。要避免这些就必然要实施 建设社会主义新农村的战略。 城乡二元结构将长期存在 如果中国不选择贫民窟式的城市化发展路径，则依托于农村生活的 人口将长期保持一个很大的规模，农民工流动和往返于城乡的现象将长 期存在，城乡二元结构也将长期存在。 当前中国城乡二元结构是特定历史条件的产物，也是分析中国发展 道路的起点。城乡二元结构有一定的合理性，其中之一是，因为存在城 乡二元结构，同样的经济收入，在城市生活十分艰难，而在农村却可能 过得舒适。城市是