《财政学原理》政府支出总论解读.pptVIP

中南财经政法大学财税学院 大学学习观 1、勤奋学习观 2、自主学习观 3、创造性学习观 4、终身学习观 5、全面学习观 　　第四章 财政支出总论 第一节 财政支出规模 一、财政支出的界定 二、财政支出的增长趋势 三、财政支出增长的宏观原因 四、财政支出增长的微观原因 一、财政支出的界定 (一)财政支出的含义 财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。从性质上说，它既是政府行为的政府成本，也是实现政府职能的主要手段，因而也是组织财政收入的直接目的。 (二)财政支出概念的理解 1、财政支出是政府职能和政策的最直接反映。 2、财政支出是政府行为的政府成本。 理论与现实的差异:理论上的财政支出应包括政府的全部支出，但现实中的财政支出仅指预算内支出（即纳入政府预算管理的各项财政支出），而不包括预算外支出（即不纳入预算管理的各项财政支出）。 财政支出的核算：收付实现制，而不是权责发生制。 政府间的转移支付不计入财政支出。 财政支出既是一种分配的结果，也是一系列的分配管理活动过程，二者密不可分。 （三）财政支出规模的量度指标 　　1、绝对指标。 　　2、相对指标。 　　3、绝对指标与相对指标的比较。 １、绝对指标 　　反映的是一定时期内财政支出的绝对额。但我们在解读财政支出的绝对指标时，应注意： 　　　第一，从理论上说，为了准确反映政府行为的成本，也为了便于公众对政府行为的全面监督，所有为履行政府职能的公共部门支出都应计入财政支出当中，并经过法定的预算程序。但在现实中，由于种种原因，各国政府对财政支出的统计一般都仅限于政府的预算支出。 　　　第二，与一般企业会计核算采用权责发生制原则不同的是，财政支出的核算通常采用收付实现制，即以财政资金是否付出作为财政支出是否实现的标准。　　 　　　第三，在统计国家财政支出总量时，为避免重复计算，各级政府之间的转移支付不列入财政支出计算范围。 ２、相对指标 　 相对指标是将特定时期的财政支出绝对额与其他相关经济变量进行对比，如财政支出占GDP比重（财政支出率）或财政支出占GNP的比重、财政支出增长率。相对指标的使用： （１）总量分析：财政支出率、财政支出增长率、财政支出弹性 上述指标的横向与纵向比较 　　（２）结构分析 各类别财政支出率、各类别财政支出变动率 财政支出结构的横向与纵向比较 　　（３）效益分析 财政支出成本－收益比 成本－收益比的横向与纵向比较 ３、绝对指标与相对指标的比较 　　 绝对指标比较直观，它是计算相对指标的基础。 但不能反映财政支出与国民经济其他变量之间的变动关系，因此，在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。 财政支出的相对指标是判断政府规模大小以及政府对社会经济生活介入程度的一个重要（但不是唯一）指标。 二、财政支出的增长趋势 （一）财政支出规模的扩张 １、财政支出的总量增长趋势：即绝对额的增长。Ａ、人口的不断增长；Ｂ、经济规模的不断扩大和社会的不断发展。 ２、财政支出的相对增长趋势：指财政支出占国民生产总值的比重不断提高的趋势。 财政支出增长比较：支出的扩张：纵横比较 支出的扩张：OECD 问题：财政支出增长速度超过经济增长速度的内在原因是什么？ 支出的扩张：纵横比较 支出的扩张：OECD 三、财政支出增长的宏观原因 （一）瓦格纳法则 （二）经济发展阶段论 （三）梯度渐进增长论 （四）公共选择增长论 （一）瓦格纳法则——政府活动扩张论 19世纪80年代，德国经济学家瓦格纳考察了英国产业革命和当时的美、法、德、日等国的工业化状况之后，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系，即：随着现代工业社会的发展，“对社会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面因“社会考虑”而要求增加政府支出。这就是瓦格纳法则。它可简述为：随着人均国民生产总值的提高，财政支出占GDP的比率相应提高。 瓦格纳法则 瓦格纳的解释 维持性支出： 工业化－市场扩张－市场管理 经济性支出： 工业化－外部性－政府干预 社会性支出： 工业化－收入提高－需求的收入弹性 三个问题 绝对规模还是相对规模？ 相对规模更有意义 连续性还是阶段性？ 适用于工业化时期还是长期趋势 需求决定与供给决定？ 瓦格纳只是从需求的角度作了一定的分析，有没有其他原因? （二）经济发展阶段论：“马－罗” 发展经济学的五个阶段： 早期阶段、起飞阶段、成熟阶段、高消费阶段和生活质量阶段 每个阶段有不断出现的新的支出需求： 早期：基础设施投资的经济性支出 中期：对私人投资的补充和公共消费 成熟：社会性支出和转移支出 经济发展阶段论（财政支出增长的发展模型）主要侧重于支出结构 （三）梯度渐进增长论：“皮－魏” （四）公共选择增长论 选民： 其目