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国有资本财政职能定位财政政策论文 国有资本财政的基本依据是政府所拥有的国有资本所有权，这使之既不同于西方国家建立在生产资料私有制基础上的公共财政，也不同于我国计划经济体制下以政权、所有权及经营权三权合一为依据的“大一统财政”。而是在社会主义市场经济条件下，以资本所有权的身份进行国有经营性资本的投入与产出活动，其目的是自身的保值增值。这种特殊性就决定了国有资本财政的运行有其相应的产业选择范围和合理的规模区间。一、国有资本财政的相对独立性所谓国有资本财政，是指社会主义市场经济条件下的一种财政类型，是以处于资本所有者身份上的政府为主体的、凭借国有资本所有权为基本活动范围和依据，对经营性国有资产从总体上进行价值管理、分配和宏观经营的政府经济行为。我国公有制经济的主体地位和国有资本面广量大的国情特征，决定了现阶段我国财政体制改革的目标模式定位于“双元结构财政”模式，即由公共财政与国有资本财政共同构成的财政统一体。这样，作为一个新的财政理论范畴，“国有资本财政”被正式提出并受到广泛的关注。无论是传统计划经济，还是西方市场经济，实行的都是单元结构财政，公共财政收支和国有资本财政收支融为一体，没有分别独立进行预算。在社会主义市场经济条件下，虽然国有资产的比重比计划经济时代要明显下降，但与西方各国相比，所占比重仍然很大。有统计资料显示，世界各国国有经济规模的平均水平约为9.6% 发展中国家为8.6% ，国有固定资产投资比重在发达国家为11.1% 发展中国家为27.0% 。这两组数据都远低于我国国有经济的规模。2000年，我国国有工业增加值比重达54.25%，国有工业固定资产比重为72.85%。如果把国有自然资源计入国有资产，所占比重将更高。另据国务院国资委提供的最新统计数据，到2005年底，中央国有企业资产总额10.6万亿元，地方国有资产总额61168.4亿元。两者相加结果显示，我国经营性国有资产总额已超过1617万亿元。在这高达16.7万亿元的庞大国有资产中，大部分资产是具有市场赢利能力的，这就必然形成与作为资产所有者的政府之间的收益分配和再投资等关系，从而在实际上形成了相对独立的、以政府为主体的国有资本 产 财政。国有资本财政的这种相对独立性，要求国有资本收支预算不能与政府的公共财政预算混同起来，否则，就会产生两个方面的弊端：其一，政府行政管理职能和国有资产管理职能难以分清。政府的国有资产管理职能是政府作为国有企业最终出资人行使所有者的职能，面对的是国有资产的市场运作，受市场规则约束。如果仍然象计划经济那样，将公共财政收支与国有资产财政收支混为一体，那么，一方面政府的行政管理可能会牵制国有资产管理职能，造成行政管理部门直接干预企业经营；另一方面，政府干预国有资产管理职能又会牵制行政管理职能，使政府行政管理部门不能一视同仁地对待所有企业。其二，不能正确评估公共财政收支和国有资产财政收支的经济效率。经营性国有资产大部分分布在竞争性领域，其主要目标是追求利润最大化，即国有资产最大限度的保值增值。而公共财政的收支虽然也要追求经济效率，但在衡量标准上与国有资本财政收支不同。如果将两者混合在一起进行预算，就难以衡量出各自的经济效率，特别是当国有资本财政收支出现差额时，如果用公共财政予以补缺，就势必掩盖了国有资本运行的低效率。因此，为了准确、客观地评估双重财政结构中公共财政与国有资本财政的各自效率，有必要分别建立相对独立的预算体系。二、国有资本财政的职能定位所谓国有资本财政的职能，是指国有资本财政在国民经济中所应承担的职责以及所能够发挥的功效。国有资本财政的职能取决于政府的职能，尤其是在体制转型期我国特有的“双重 元 结构财政”模式中，作为一个相对独立的组成部分，国有资本财政具有其独特的职责和功效。1．对国有资本收益进行分配和再分配作为国有资本所有者的代表，国有资本财政应集中一定份额的国有资本收益和全部的国有资源收益，然后再按照政府的产业政策和行业规划的要求进行再投资。这实际上涉及生产成果分配与资源配置两个方面的内容。在社会主义市场经济条件下，企业是市场中生产经营的主体，政府必须赋予国有企业生产经营的独立性和自主权，企业才能在市场竞争中具有必要的动力、活力和压力。这就需要使国有企业的所有权与经营权相分离。在所有权中又应区别占有层次上的最终所有权与经营层次上法人财产权，并赋予企业法人财产权，使其与经营权相结合，从而真正成为自主经营、自负盈亏的独立经济实体。从理论上说，资本所有权的关键在于其派生的收益分配权。因此，政府作为国有企业的终极所有者代表，有权对企业国有资本经营收益进行分配。在保证企业正常运转所需的积累和发展资金以及必要的奖励、福利基金外，其余的企业税后利润如何分配，政府有权作出最终决定。在一般情况下，为了增强国有企业的市场竞争力，政府应该在确保国家