疏导与发展——城市边缘区规划发展研究.pdf

中文摘要 摘 要 1980年代以来，随着我国城市化进程的加快，城市周边地区逐渐成为经济潜力巨大、 发展迅速的区域，同时也是用地矛盾最为集中、生态环境问题最突出的区域。由于我国城 市地域长期以来以城区、郊区来做二元划分，但城区、郊区的概念并不十分明确，城市政 策局限于城市核心建成区，城市与乡村发展的矛盾在城市和乡村交接的地带日趋激化。本 文试图描述这一传统意义上的灰色地带，分析城市边缘区的问题与矛盾，从政策理念、管 理制度、规划手段等三方面剖析，并由此三个方面，提出了解决问题的初步想法。 本论文首先引入了城市地理学的概念，来界定城市边缘区这一特殊的区域，简要介绍 了谣方地理学家和国内学者的研究成果。 在第二章中，从静态的城市用地组成、现状特征到动态的城市发展两个层次，具体包 括城市边缘区的组成、现状特征、发展的动力机制三个方面来描述城市边缘区。 在第三章中分析城市边缘区的问题。以我国加速的城市化进程为背景，描述了城市现 象背后纷繁复杂的社会背景，以及城市边缘区社会管理机制的暂时缺失与失位，具体表现 在城市空间层面上的土地利用的低效和冲突，生态环境的恶化，边缘区居住环境的下降等。 在以横向罗列的方式讨论了边缘区发展的种种问题之后，尝试纵向切割的方式梳理整个问 题，归纳为理念，制度，规划手段三个层次。 第四章，从理念、制度、规划手段三个方面探讨城市边缘区发展。笔者认为，城市问 题从根本上从来都不是单纯的空间或功能布局问题，而是社会、经济、文化等的复合问题 的外在表现，因此本文以社会问题讨论为基础，探讨城市边缘区发展的理念和政策导向， 得出了城市边缘区是城市发展集中和分散的矛盾的结论。然后开始制度层面的讨论，并以 社会结构分析的结论为基础，提出在规范土地使用制度的基础上，以强调社团参与的城市 管治方式、强调多方协调的区域治理机构等来表达城市各阶层的利益，以期合理的实现城 市问题的解决。在具体的城市规划手段层面，最重要的是以生态利益优先的留空式发展， 空出生态价值优越的区域；强调了城市规划与环境规划、交通规划的结合；在用地冲突最 为激烈的城市内缘区，在具体的用地控制上主张更加弹性的操作。 最后，笔者依据以上的理论对重庆市作了简要的分析。在城市总体规划层面探讨了城 市空间发展；在城市地段层面，以重庆主城区沙坪坝A规划区为例，分析了城市总体规划 概念的实现，具体规划手段的应用 关键词： 边缘区，理念，制度，规划方法 ABSTRACT all of become around the ofChinaurbanization，the city Since1980，asaccelerating region land thanever theother of the and before；on hand，contradiction great developquicker potential into been divided WaS the has use、惴focused，environment city inexplicitly destroyed．Beca