财政金融与经济发展第九章讲解.ppt

第九章 财政金融与经济发展 主要内容 第一节 宏观调控的一般理论 第二节 财政政策 第三节 货币政策 第四节 金融发展理论 第一节 宏观调控的一般理论 一、政府宏观调控及其作用机制 （一） 含义 是指国家从整个社会的利益出发,为了实现宏观经济总量的基本平衡和经济结构的优化,采取各种手段,从总体上对国民经济各部门、各地区、各产业和社会再生产的各个环节进行调节和控制。 （二）政府宏观调控的作用机制在市场经济中，国家的宏观调控是按照市场经济的要求，建立通过利益机制调节市场供求，再通过市场供求引导企业的生产经营行为实现的。国家的宏观调控是一个由利益机制链接的系统。 （三）政府宏观调控的必要性 是社会化大生产发展的需要 市场失灵和市场缺陷的客观存在 实现社会经济可持续发展的目标 二、宏观调控的手段 1．计划手段计划手段是政府通过制定长期、中期和短期社会经济发展计划，对国民经济的运行和发展进行宏观调控。2．经济手段经济手段是政府运用税率、利率、汇率、价格等经济杠杆，调整不同经济主体的利益关系，引导和调节经济运行的手段。3．法律手段法律手段是政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，来调节经济关系和经济活动的手段。 4．行政手段行政手段是通过国家行政机关依靠行政组织运用行政命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的手段。 三、宏观调控的政策 （一）财政政策 （二）货币政策 （三）产业政策 （四）收入政策 （五）国际经济政策 1、汇率政策2、对外贸易政策 第二节 财政政策 一、财政政策的含义及分类 （一）定义 财政政策是指以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具，为达到一定的财政目标而采取的财政措施的总和。 （二）财政政策的分类 1、按财政收入、支出和管理活动分类 2、按财政政策的长、短期目标划分 3、根据财政政策在调解国民经济中的功能划分 （1）扩张性财政政策 指国家在一定时期内通过扩张财政分配活动来增加和刺激社会总需求的财政政策。 扩张性财政政策的主要内容： 扩大财政支出规模和投资规模； 减税； 扩大财政信用规模； 实行赤字预算。 （2）紧缩性财政政策 指国家在一定时期内通过紧缩财政收支等措施以减少或抑制社会总需求的政策。 紧缩性财政政策的主要内容： 压缩财政支出和投资规模，直接减少社会总需求； 增加税收； 缩小国家信用规模； 增加财政结余。 （3）中性财政政策 又称平衡财政政策，即通过保持财政收支平衡以保持社会总需求与总供给平衡的政策。 中性财政政策实施的基本前提是社会总需求与总供给基本平衡，此时财政对社会总需求的影响应保持中性——既不能导致扩张，也不能产生紧缩性的后果，以保持社会总供求原有的平衡状态。 三、财政政策效应 （一）“内在稳定器”效应 1、含义：指这样一种宏观经济的内在调节机制：它能在宏观经济的不稳定情况下自动发挥作用，使宏观经济趋向稳定。 2、“内在稳定器”效应的表现 累进的所得税制 公共支出尤其是社会福利支出 （二）乘数效应 1、投资或公共支出乘数效应 指投资或政府公共支出变动引起的社会总需求变动对国民收入增加或减少的影响程度。 2、税收乘数效应 指税收的增加或减少对国民收入倍增的减少或增加的程度。 3、预算平衡乘数效应 当政府支出的扩大与税收的增加相等时，国民收入的扩大正好等于政府支出的扩大量或税收的增加量，当政府支出减少与税收的减少相等时，国民收入的缩小正好等于政府支出的减少量或税收的减少量。 乘数效应包括正反两个方面： 当政府投资或公共支出扩大、税收减少时，对国民收入有加倍扩大的作用，从而产生宏观经济的扩张效应。 当政府投资或公共支出削减、税收增加时，对国民收入有加倍收缩的作用，从而产生宏观经济的紧缩效应。 （三）奖抑效应 指政府通过财政补贴、各种奖惩措施，优惠政策对国民经济的某些地区、部门、行业、产品及某种经济行为予以鼓励、扶持或者限制、惩罚而产生的有效影响。 奖抑效应案例：中央财政启动“三奖一补”政策 促进地区均衡发展 CCTV.com消息（新闻联播2006.10.12）：如何缓解县乡财政困难，使地区之间的差异得到均衡发展,自2005年起，中央财政启动了一项“三奖一补”的鼓励政策，使财政的蛋糕得到了合理的分配。据悉，中央财政实施的三奖一补政策主要是：对财政困难县增加本级税收收入的给予奖励；对县乡政府精简机构和人员给予奖励；对粮食主产县给予奖励。一补则是对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。2005年到今年总计发放“三奖一补”资金385亿元。 财政部预算司司长 许宏才：这项政策的核心内容就是＂以强补弱＂，据我们统计，每个贫困县得到转移支付补助加上它自己自身发展增加的收入将近有7000多万,