农业耕地利用及保护分析.docVIP

农业耕地利用及保护分析 1问题及成因 玉树州现有农业人口53614人,人均占有耕地0.239公顷,2004年农业收入10993万元,占农村经济总收入的20.3%,1982年耕地面积为1.82万公顷,人均占有耕地0.373公顷。23年中耕地锐减至1.28183万公顷,减少29.6%,人均占有耕地减少率为35.9%,年均减少1.56%。耕地利用中存在的问题和原因主要有: 1.1各部门统计口径不一,统计数字“水分”过大。各部门统计数字来源不同,基层归口部门上报数据时互不协调,没有消除误差而直接上报,造成统计数字不一致;城镇化建设和退耕还林中减少的耕地,在年报统计中未减除;部分农民厌农弃耕,导致耕地减少,造成统计数字虚而不实。 1.2农业生产以指令性计划为主,引导性服务滞后。但由于历史文化等原因,玉树州农民自主安排农事活动能力不强,农业生产仍然以指令性计划为主,有关部门缺乏督查、指导、落实,农业生产中引导服务性工作跟不上,各项生产指标完成率高而不实。如囊谦县香达镇香达村1982年实行农村土地承包时全村耕地面积为175.53公顷,现仅剩余71.53公顷。按年种植指数90%计算,年计划播种面积应为157.98公顷,而实际播种面积最多只有64.38公顷,即上报的统计数字中有93.6公顷的“水分”,水分率高达145.4%。 1.3现有耕地肥力过低,单产难以提高。玉树州耕地土壤成土时期晚,土壤有机质含量较低,加上对农业生产的投入严重不足,耕作技术落后,农艺措施简单,农田水利建设落后,对耕地只用不养,用养失调,造成耕地肥力逐年下降,玉树州青稞单产一直徘徊在100公斤上下,很难实现农业增产和农民增收。 1.4耕地保护措施不到位,擅自变更耕地用途。保护耕地意识淡薄,依照法定权限审批土地职责不清,审批程序过于简化,占用耕地补偿机制不健全,农业耕地轻而易举变为非农业耕地。这种现象较为严重的地区是各县县城附近,如玉树州府所在地玉树县结古镇1982年总耕地面积为1493.548公顷,现仅耕地面积为647.048公顷,耕地减少56.7%,年均减少2.6%。 1.5农技(机)服务推广力度薄弱,耕地利用科技含量低。由于多方面的原因,州、县农技(机)服务推广机构很难发挥正常服务推广职能,缺乏投入,设备老化,人员少,素质低,农机管理混乱,事故隐患多,阻碍了科技对农业的贡献率,耕地利用率明显不高。 1.6农业基础设施建设滞后,耕地有效产出率偏低。多年来,玉树州农业基础设施建设投入远远低于其他建设性投入,近几年农业综合开发投资方向已改变,以改造中低产田为主的农业综合开发已全部转入草原建设方面,对农业土地的投入微不足道。 1.7农民轻农弃耕,耕地撂荒严重。随着退耕还林(草)工程项目的实施,耕地撂荒趋于严重。一些群众坐享退耕还林补助;部分农民异地搬迁耕地撂荒;许多农民将收入的期望寄托在每年的虫草采挖上而弃耕;大量青壮年劳力涌入城镇,导致农村劳动力资源匮乏,劳均负担过重。导致耕地撂荒。 1.8退耕还林(草)工程缺乏合理规划,存在极大的盲目性和趋同性。由于工作上的疏忽,在退耕还林(草)工作中片面追求退耕数量,不注重退耕质量,甚至将国家无偿投资已改造的中低产田也借机弃耕还林。部分村的耕地几乎全部退耕还林(草),有些则应退未耕,等待退耕还林而弃耕撂荒。 2耕地保护利用对策研究 2.1加强宣传,动员全社会力量保护耕地资源。采取多种形式,加强宣传力度,增强宣传教育的针对性和实效性,动员和鼓励每一个社会成员积极参与到耕地资源保护工作中来,保护和合理利用有限的耕地资源。 2.2搞好规划,切实保护基本农田。严格执行2004年已修改的《玉树藏族自治州土地利用总体规划(2001———2010)》,加强土地利用计划管理,从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度,加强建设项目用地预审管理和村镇建设用地的管理。撂荒耕地由乡(镇)、村、社督促承包经营者限期复垦,对拒不复垦的依法收回其承包经营权后转包。严格保护基本农田,切实保证基本农田总量不减少,质量不下降,用途不改变。经批准占用的基本农田,由县级以上人民政府严格按照国务院征地补偿办法的有关规定,采取切实措施落实补偿费用,使被征地农民生活水平不因征地而降低。严禁先占后征或不占先征,对已办理征用手续而闲置的土地,满两年未实施具体用地行为的,收回土地使用权,同时征占土地相关批准文件和合同作废,对具备耕作条件的土地,应当交原土地使用者继续耕种,或由当地人民政府组织耕种。对因闲置撂荒而暂时无法耕种的土地,责令征用单位或个人限期复垦,直至恢复耕种条件。 2.3加强科技服务,提高科技对农业的贡献率。大力提倡和推行“科教兴农”战略,建立健全各级各类农业服务机