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征募机制挑选的思政经济学陈述 作者：戴冬阳 罗敏 金琳 单位：军事经济学院国防经济系讲师 军事经济学院国防经济系教授、博士生导师 军事经济学院国防经济系副教授 兵员征募制度选择：经济成本 所谓征兵制，是指根据国家法律，公民在一定年龄范围内必须履行一定期限兵役义务的制度，包括服现役和服预备役。征兵制最典型的特征在于服役的强制性，即不管个体是否喜欢从军，都必须到军队履行兵役义务。所谓志愿兵役制，是指以应征者自愿为原则，征募适役青年参军服现役的制度。与征兵制相比，志愿兵役制下个体是否参军服役完全由自己决定，不受任何外力的强制。这意味着，在理性经济人以及劳动力市场出清的假定前提下，只有当军人的劳动付出得到完全补偿时，个体才有可能自愿参军。因此，志愿兵役制下军方的兵员征募活动，与一般政府机关、企事业单位的人才招聘类似，可以看成是一种市场行为。基于征兵制与志愿兵役制的差别，大多数情况下，征兵制下的服役者所能获得的报酬，要低于志愿兵役制下服役者所能获得的报酬。因此，就政府财政支出而言，征兵制要比志愿兵役制“便宜”。 这也是征兵制能获得相当一部分人支持的原因。但是，征兵制真的比志愿兵役制“便宜”吗？答案是不一定，因为考察一种兵员征募制度的成本，不应局限于政府财政支出角度，而应从整个社会的经济成本角度来考虑。征兵制下政府强制适龄青年服役，至少会通过以下几个途径产生社会成本。第一，征兵制导致个体和工作之间出现低效率配置。不同个体具有不同的绝对优势或比较优势，有些人擅长于军事职业，有些人热衷于民事部门的工作。完全不顾个体特长和偏好而一律强制征募入伍，不仅会给服役者个人带来损失，还会减少专业化分工带来的好处。第二，征兵制对服役者人力资本积累产生负面影响。 一是适役对象在登记兵役后并不知道自己被征召入伍的确切时间，这种不确定性使其很难在民事部门找到长期稳定的工作，而工作的不稳定性会造成低水平的“干中学”及职业技能培训；二是适役对象大多处于学习的黄金期，或者是刚刚参加工作的年轻人，此时强征入伍极有可能打断他们的职业规划，耽误或中断他们的大学学业，减少工作经验的积累；三是服役者在服役期间要承担既有的人力资本折旧或贬值的损失，而那些一直留在民事部门的劳动者则可通过再投资不断更新和积累人力资本，形成更高的人力资本存量。第三，征兵制产生逃避兵役的成本。逃避兵役的方式有两类，第一类是利用国家颁布的某些免除兵役的规定合法逃避兵役。当军事人力需求数量占适龄青年数量的比重（容征率）较小时，国家会颁布给予某些职业（如在读大学生、国家公务员、军工企业职工、工程师等）免役或缓征待遇的规定，这些规定会对人们的职业选择产生重要影响，合法逃避兵役的职业选择动机，必然导致过多的大学生、工程师、国家公务员等。 另一类是采取非法甚至暴力手段逃避或对抗兵役。如通过贿赂主管官员以逃避兵役等，这会导致寻租和腐败行为盛行，对社会经济发展产生较大的负面影响。与征兵制相比，志愿兵役制能消除阻碍人力资本积累的不利因素，防止逃避兵役的社会成本的产生，也能使社会充分享有专业化分工带来的好处。但志愿兵役制下由市场决定的军人工资，必定高于征兵制下的军人工资。为维持志愿兵役制的存在和运行，政府必须增加税收。如果用于供养志愿兵役制军队的税收能毫无成本地从一般纳税人手中向志愿兵役制下的军人进行转移支付，则实施志愿兵役制给社会带来的负担并不会很大（仅仅是民众的税负有所增加）。然而，对全社会征税会产生税收成本。税收成本包括征税机关的行政成本、纳税人的遵从成本以及因征税对纳税人行为扭曲而对经济产生的超额成本。 因此，从经济成本角度来看，兵员征募制度选择问题实际就是比较和权衡征兵制的资源配置扭曲成本与志愿兵役制的税收成本的问题。当需要社会大部分适龄青年参军服役时，如果实施志愿兵役制，就需要为支付较高的军人工资而筹集较多的税收，从而产生较高的税收成本，此时志愿兵役制可能就不再是最佳选择了。因此，经济学家认为存在一个均衡的军事人力需求规模。在该规模上，志愿兵役制与征兵制的经济成本相等；而当军事人力需求规模小于均衡规模时，国家应实行志愿兵役制，反之则应实行征兵制。 兵员征募制度选择：军事效益 经济成本固然是一国兵员征募制度选择需要重点考虑的问题，但并不是唯一的问题。军事效益也会影响一国兵员征募制度的选择。在志愿兵役制下，军方通过市场手段招募军人，只有当征召一名军人的边际收益超过边际成本时，军方才会增加军事人力的使用数量，军事人力的需求数量和工资完全通过市场均衡实现，不存在过度使用和错误配置军事人力资源的现象。在征兵制下，军人的工资被人为地压低，这不仅激励军方过多使用军事人力，用廉价的军事人力资源替代武器装备，而且还会造成职业、岗位和工种与专业、兴趣、爱好不一