第6章购买性支出解析.ppt

一般公共服务、公共安全 第六章 购买性支出 6.1 行政支出 6.2 国防支出 6.3 文教科卫支出 6.4 农业支出 6.5 基础设施与基础产业支出 购买性支出，也称消耗性支出，是指 政府用于购买商品和劳务的支出。从性质 上看，购买性支出反映着政府部门和其他 经济主体之间的互利、有偿的市场交易关 系。 6.1行政支出 6.1.1行政支出的概念与特点 所谓“行政支出”，是财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。行政支出是财政支出中重要的经常性支出项目，是各级政府履行社会管理职责的物质保障，是政府向社会公众提供公共服务活动的经济基础。 从性质上看，政府的社会管理活动是一种典型的纯公共产品；行政支出，一般表现以下几个特点： 1．公共性 2．消耗性 行政支出不直接作用于生产经营活动，也不产生任何直接的经济效益。 3．稳定性 6.1.2行政支出的内容 按支出部门的不同，行政支出可分为： （1）行政经费 （2）公检法支出 （3）外交支出 按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费和公用经费 按支出用途的不同，行政支出可分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用等。 6.1.3 行政支出的增长 从总体上看，我国行政支出规模的变化呈现出以下几个特点： 1．规模迅速扩张 随着社会进步和发展，经济活动日趋复杂化，公共事务日渐增多，导致行政支出的规模呈现出不断增长的趋势。 2006年为例，我国政府的行政管理支出占财政支出的比重高达18.73%，而同期日本的行政管理支出比重是2.38%，英国为4.19%，韩国为5.06%，法国为6.5%，加拿大为7.1%。美国最高，也只有9.9%。 参6-1行政支出.ppt 2．增长速度超过财政支出增长速度 3．占GDP比重稳中有升 GDP是行政支出增长的物质基础，行政支出占GDP比重指标显示了一个国家非经济费用支出的负荷能力和负担水平。 4．行政支出的实际增长率平稳增长 如果真正考察行政支出的实际增长率，那就要考虑的物价因素。 数据来源：国家统计局（2001，2004） 注：（1）1978年商品零售价格指数＝100； （2）实际行政支出=名义行政支出/零售价格指数。 6.1.4 行政支出增长的影响因素 外在因素 1．财政收支水平 2．经济发展水平 3．物价指数水平 内在因素 1．政府机构膨胀 2．财政秩序紊乱 3．预算约束软化 4．政府部门运作效率低下 6.1.5 行政支出改革 从目前来看，我国行政支出的改革应从以下几个方面着手： （1）科学界定政府职能范围。 强化政府的法律、经济和社会职能，弱化政府的行政职能。 （2）严格控制机构膨胀和人员增长。 （3）进一步完善公务员制度。 （4）认真落实政府采购制度。 （5）改进预算管理，强化预算约束。 另外，还要加强上下级之间、审计部门、监察部门、社会和公众的监督，使行政支出逐步科学化、规范化。 6.2 国防支出 6.2.1 国防支出的概念与内容 所谓“国防支出”，是指财政提供的用于军队建设和其他国防建设的支出。 按预算收支科目分类，国防支出包括军费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编经费、招兵事业费、专项工程经费等具体项目。 按军队兵种分类，国防支出包括国防部支出、战略部队支出、陆海空支出、武警支出和预备役支出。 按支出目的分类，国防支出包括维持费用和投资费用。 6.2.2 国防支出的有效提供 国防是一种典型的纯公共产品，具有非竞争性和非排他性。 对国防支出的有效规模的局部均衡分析 ： 图6-4 国防支出的有效水平 国防支出不直接作用于生产经营活动，是一种消耗性支出。在一国资源有限的条件下，军用品与民用品之间，在总量上存在此消彼长的制约关系。 对国防支出合理规模的一般均衡分析： 生产可能性曲线表示在现有资源和技术约束条件下，能够生产的军用品）和民用品的各种组合，而社会无差异曲线则代表能给社会成员带来相同效用水平的军用品和民用品的不同数量组合。 根据一般均衡的要求，要实现国防的有效供给，社会对于军用品和民用品的边际替代率应等于二者之间的边际转换率 当两条曲线相切时，就达到现有资源和技术约束下的均衡组合。 图6-5 大炮与黄油之间的选择 尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析，有助于理解有限资源约束下，军用品和民用品之间的权衡抉择。但在现实中，要找到合理的国防支出规